一、充分認識煤炭產業(yè)政策的重要影響
1、煤炭資源管理政策的影響
一是建立國家規(guī)劃礦區(qū)制度，規(guī)范了煤炭資源開發(fā)秩序，為編制礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)范礦業(yè)權設置奠定了基礎。二是建立中央地質勘查基金，實行礦業(yè)權有償轉讓制度，帶動了煤炭礦業(yè)權市場的有序發(fā)展，加大了全社會對煤田地質勘探投入，煤炭資源儲量增加，為企業(yè)接續(xù)發(fā)展提供了資源保障。三是建立煤炭資源開發(fā)準入制度，提高了辦礦門檻。四是推進資源整合與小煤礦聯(lián)合改造，全國煤礦數(shù)量減少，生產集中度提高，煤炭生產秩序逐漸改善。五是推行煤炭資源有償使用制度，提高了煤礦資源使用成本。在全國推行煤炭資源有償使用制度；建立煤礦安全長效機制，提取煤礦安全費用；推進煤炭外部成本內部化。在山西開展促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展政策措施試點，開征“三費一金”；部分省區(qū)開征煤炭價格調節(jié)基金。五是國家多次調整煤炭進出口稅率。
通過一系列政策措施的發(fā)布實施，在“八五”、“九五”全國煤炭資源勘探近于停滯之后，相關政策措施促進了勘探投入增加，新增探明資源儲量大幅增長，全國煤炭資源保障程度提高，全國煤炭資源開發(fā)布局逐步調整。
2、煤炭投資體制改革政策的影響
實行煤炭投資體制改革，國家直接投資煤礦比重逐漸減少。2001年后取消了對煤礦建設的直接投資，煤炭企業(yè)真正成為煤礦投資建設的主體，帶動了全社會投資煤礦的積極性，煤炭產業(yè)多元投資體制基本完善。
煤炭投資體制改革后，煤炭固定資產投資快速增長，煤炭產能建設加快，大型煤炭企業(yè)的產量比重逐年提高，而且打破了行業(yè)間投資壁壘，促進了煤炭企業(yè)多元化發(fā)展，煤電、煤焦、煤化、煤路、煤建材等產業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式已成行業(yè)發(fā)展共識，煤炭與相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制逐步建立，2000年以后全國煤炭產量呈現(xiàn)了超常規(guī)快速增長的發(fā)展態(tài)勢。
3、煤炭企業(yè)科技進步政策的影響
國家大力推進煤炭科技進步，提高煤礦建設標準，煤炭企業(yè)科技投入增加，產學研相結合的科技創(chuàng)新機制逐步形成，現(xiàn)代化礦井建設速度加快，促進了煤炭生產水平的提高，煤炭主要經濟技術指標逐年提升，為煤炭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎。
2007年，安全高效礦井268處，原煤產量8.4億噸,占全國總產量的33.1%；平均單井利潤1.7億元；采煤機械化程度98%；原煤生產效率18.5噸/工；原煤生產百萬噸死亡率0.045。
截止2008年底，全國已建成年生產能力千萬噸級的煤礦22座，總生產能力超過了3.0億噸。其具體情況是：(1)神華補連塔,2000萬噸；(2)神華上灣礦,1280萬噸；(3)神華大柳塔,997.4萬噸；(4)神華活雞兔,936.1萬噸；(5)神華榆家梁,1615萬噸；(6)神華保德礦,1300萬噸；(7)神華哈拉溝,1250萬噸；(8)神華石圪臺,1170萬噸；(9)中煤安家?guī)X一號,920萬噸；(10)中煤安家?guī)X二號,988萬噸；(11)安徽張集礦，1000萬噸；(12)山西寺河礦,1080萬噸；(13)神華黑岱溝露天,2000萬噸；(14)中煤安家?guī)X露天,1445萬噸；(15)中煤安太堡露天,2200萬噸；(16)神華寧煤羊場灣,1500萬噸；(17)神華勝利露天,1000萬噸；(18)神華哈爾烏素露天,2000萬噸；(19)大同塔山礦,1500萬噸；(20)伊泰酸刺溝礦,1200萬噸；(21)華能伊敏露天,1100萬噸；(22)霍林河南露天,1000萬噸。
4、煤礦安全管理政策情況的影響
煤礦安全政策陸續(xù)出臺，促進了煤礦安全生產形勢的穩(wěn)步好轉，煤炭企業(yè)安全生產責任意識不斷強化。一是國家強化煤礦安全監(jiān)察與管理；二是實行煤礦安全生產風險抵押金制度，允許提取煤礦安全費用；三是在全國范圍內開展煤礦生產能力核定，嚴格控制超能力生產；四是允許煤礦稅前提取安全費用，加大了安全投入，煤礦安全生產形勢穩(wěn)步好轉，重特大事故得到了初步遏制；五是出臺小煤礦安全基礎管理指導意見，制定了小煤礦采煤方法改革方案和具體措施；六是全國人大提出“三年解決小煤礦問題”，實施“兩個攻堅戰(zhàn)”。
5、發(fā)展煤炭大集團政策的影響
國家實施了一系列培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團的政策措施，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，支持煤炭企業(yè)進行股份制改造、上市融資，促進煤炭企業(yè)進行跨行業(yè)、跨所有制經營發(fā)展，增強了企業(yè)發(fā)展活力，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展壯大，提高了煤炭生產集中度和企業(yè)競爭力。一些較大的產煤省區(qū)組建了省級煤炭企業(yè)集團。如：陜西煤化集團，黑龍江龍煤集團，江西煤業(yè)集團，寧夏寧煤集團，四川煤業(yè)集團，重慶煤業(yè)集團、湖南湘煤集團，福建煤業(yè)集團；河北省將原來六家大型煤炭企業(yè)逐步重組為冀中能源和開灤兩家大型煤炭企業(yè)；河南省也正在對原七家大型煤炭企業(yè)進行重組，擬成立三大集團公司，現(xiàn)已成立了兩大集團；內蒙古自治區(qū)的平莊、大雁、霍林河、伊敏等分別與國電、魯能、華能等電力企業(yè)進行了重組。
隨著大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展壯大，煤炭企業(yè)多元化發(fā)展也取得顯著成效。神華集團在成為中國最大的煤炭生產企業(yè)的同時，也是繼我國五大發(fā)電企業(yè)之后的第六大發(fā)電企業(yè)，還是國內鐵路運營里程最長的企業(yè)；中煤能源集團在煤炭產量突破1.0億噸的基礎上，也是國內最大的煤機加工制造企業(yè)和煤炭出口貿易企業(yè)；山東兗礦、新汶等一批煤炭企業(yè)非煤產值已達到企業(yè)總產值的60%以上。
同時，煤炭行業(yè)利潤向大型優(yōu)勢企業(yè)集中。2007年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)7760家共實現(xiàn)利潤總額1200億元；其中，63家大型煤炭企業(yè)補貼后實現(xiàn)利潤總額699.3億元,占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額的58.28%；神華、中煤能源、兗礦等前10家企業(yè)利潤總額517.7億元，占全行業(yè)利潤總額的43.14%，占大型企業(yè)的74.03%。初步分析，2008年，前10家煤炭企業(yè)利潤總額約860億元，占全國規(guī)模以上利潤總額的42.5%，占全國大型煤炭企業(yè)利潤總額的70.83%。
6、煤炭市場化改革政策的影響
煤炭市場化改革取得突破性進展，煤炭價格形成機制初步建立，煤炭行業(yè)經濟效益逐年好轉。一是改革煤炭訂貨制度，取消了政府對電煤的指導價；二是初步建立了反映資源稀缺程度、反映市場供求關系、反映環(huán)境損害和安全成本的煤炭價格形成機制；三是建立煤電價格聯(lián)動機制。2004年開始實行煤電價格聯(lián)動機制以來，商品煤價格呈現(xiàn)了不斷上漲形勢，也拉動了電煤價格上升，但電煤與市場商品煤價格差異仍在不斷加大。
得益于煤炭市場化改革等一系列措施，2003年煤炭行業(yè)結束了長期虧損局面，行業(yè)利潤開始逐年增加。2007年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤達到了1200億元；2008年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1163億元。
7、支持煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的影響
鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟，支持煤矸石、煤層氣和礦井水利用，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展機制開始建立。一是鼓勵煤矸石發(fā)電、制磚等廢物利用，給予稅收優(yōu)惠；二是鼓勵煤礦瓦斯抽采利用，給予補貼政策；三是給予煤層氣抽采稅收優(yōu)惠，實行增值稅先征后返，不征收企業(yè)所得稅；對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅；對煤層氣勘探開發(fā)項目進口物資免征進口關稅。
二、正確把握煤炭產業(yè)政策的未來取向
近年來，煤炭工業(yè)發(fā)展日益受到黨中央、國務院高度重視，旨在促進煤炭產業(yè)全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的政策密集出臺，煤炭產業(yè)相關政策未來取向基本清晰。
1、煤炭資源管理政策向有序有償方向發(fā)展的取向
煤炭資源管理新的政策取向主要體現(xiàn)在六個方面：一是推進資源整合，改造中小煤礦，加快大型煤炭基地建設；二是對特殊和稀缺煤種實行保護性開采，建立資源儲備管理和運行機制；三是促進采煤采氣一體化，加強煤炭與煤層氣綜合勘探與開發(fā)；四是繼續(xù)推進資源有償使用，完善資源價格形成機制；五是嚴格礦產資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理；六是調整礦業(yè)權使用費，修訂礦產資源補償費征收管理規(guī)定。
2、煤炭稅費制度改革將增加政策性成本的取向
煤炭稅費制度改革新的政策取向主要體現(xiàn)在六個方面：一是煤炭增值稅率由13%恢復到17%；二是煤炭資源稅由從量計征向從價計征已進入實質性階段；三是在山西省試點政策基礎上，征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金；四是調整煤礦提取安全費和井巷維簡費的會計處理辦法；五是各類行政事業(yè)性收費和基金難以取消；六是部分產煤地區(qū)出臺增加煤炭成本政策。
3、煤礦生產與經營準入政策提高行業(yè)門檻的取向
煤炭稅費制度改革新的政策取向主要體現(xiàn)在七個方面：一是強化了煤礦準入許可制度；二是建立煤炭企業(yè)資質標準與管理辦法；三是加大產能過剩行業(yè)結構調整力度；四是提高煤礦建礦標準；五是調整煤炭經營企業(yè)結構與布局；六是加大煤礦整頓關閉工作力度；七是設定不同地區(qū)煤礦最小建設規(guī)模。
4、節(jié)能減排、循環(huán)經濟政策為煤炭企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇的取向
節(jié)能減排、循環(huán)經濟新的政策影響和取向主要體現(xiàn)在三個方面：第一，鼓勵對二次資源和可循環(huán)利用資源的開發(fā)利用；第二，支持推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產技術和工藝，到2015年，煤矸石利用率達到70%，粉煤灰利用率75%以上；第三，以礦山企業(yè)為主體實施循環(huán)經濟發(fā)展示范工程。
5、煤礦安全政策立足提高煤礦安全保障程度的取向
煤礦安全政策是調整煤炭生產結構的重要手段，提高煤礦安全保障程度將是煤炭企業(yè)永恒的主題。國家在煤礦安全政策的新取向主要有兩個方面：一是繼續(xù)加大對中小煤礦的聯(lián)合改造，淘汰落后生產能力(山西省最近決定將礦井產能規(guī)模由60萬噸提高到90萬噸，大中型礦井由1500個壓減到1000個)；二是研究制定煤礦安全新標準，提高煤礦安全保障能力。
6、促進煤炭產業(yè)健康發(fā)展的政策法律法規(guī)體系將逐步健全和完善的取向
一是《能源法》即將出臺；二是《煤炭法》修訂工作基本完成；三是《礦產資源法》修訂工作正在進行；四是《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》配套的相關政策措施已基本完善。
三、聯(lián)系企業(yè)實際學好用足政策
在系統(tǒng)學習和熟悉了解國家有關煤炭產業(yè)政策的基礎上，要聯(lián)系本企業(yè)正在發(fā)展的產業(yè)、開發(fā)的產品、改革改制及科技創(chuàng)新項目等實際情況，分析找準國家有關政策在本企業(yè)的應用對接點，用足用好國家政策。
1、思想上高度重視。在當今我國煤炭企業(yè)快速發(fā)展的新形勢之下，學習好政策，了解好政策，運用好政策尤其重要，從某種意義上講政策也是生產力。
2、加強組織領導。明確企業(yè)領導成員分工，負責政策研究及應用工作，制定工作計劃，加強管理與協(xié)調。
3、明確落實責任。指定有關職能部門，賦予其研究分解應用政策的責任，注意經常性收集政策，系統(tǒng)分析政策，指導或協(xié)助相關部門及單位應用政策。
4、重點政策公關。按照政策性質，明確有關部門及單位的業(yè)務分工，對應政策內容業(yè)務，屬于誰的業(yè)務由誰負責具體爭取應用政策，對與企業(yè)利益關系重大的政策要成立若干相關部門參加的專門小組，集中公關活動，爭取政策盡快落實到位，力見成效。
5、加強學習培訓。定期組織有關管理及業(yè)務人員參加政策學習培訓班，舉辦專題研討會或聘請專家講解政策，提高企業(yè)管理人員和業(yè)務人員的政策水平。
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