一、新能源的蓬勃發(fā)展對傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊和挑戰(zhàn)。
這次是全球金融危機(jī)而非石油危機(jī)，但以美國為首的發(fā)達(dá)國家卻把新能源發(fā)展提升到了前所未有的高度，給予加速的投入。美國政府認(rèn)為，大力發(fā)展新能源不僅會創(chuàng)造一個全新的能源產(chǎn)業(yè)，增加數(shù)百萬就業(yè)崗位，而且是搶占未來世界經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略行動。誰能在新能源戰(zhàn)略競爭中取得優(yōu)勢，誰就可以在一場產(chǎn)業(yè)革命中充當(dāng)世界科技的“領(lǐng)跑者”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”以及國際新標(biāo)準(zhǔn)的制定者。
國家有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究報告認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2020年，我國可再生能源總投資將超過3萬億元人民幣。未來新能源產(chǎn)業(yè)有望成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。正在制定中的新能源振興規(guī)劃將把核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。到2020年，我國核電運(yùn)行裝機(jī)容量約達(dá)8000萬千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量將約達(dá)1.5億千瓦，太陽能發(fā)電約達(dá)2000萬千瓦。為此，國家將大力增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，對新能源項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目支持、財稅和價格補(bǔ)貼、成本與風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制等多種優(yōu)惠政策；健全新能源投融資服務(wù)體系，鼓勵和吸引社會資本進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域；設(shè)立新能源技術(shù)研究重大科技專項(xiàng)資金；重視傳統(tǒng)能源行業(yè)的改造升級。
綜上所述，按規(guī)劃到2020年全國僅核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電就形成約2.5億千瓦的裝機(jī)容量巨大規(guī)模，折合約6.25億噸的煤炭發(fā)電量。不難看出，在國家政策導(dǎo)向激勵和規(guī)劃強(qiáng)力實(shí)施之下，今后我國新能源產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)大規(guī)?？焖侔l(fā)展，在國家能源結(jié)構(gòu)中新能源所占比重定會逐步上升，新能源將不可避免的替代部分煤炭能源，減少煤炭需求量，這對煤炭企業(yè)煤炭主業(yè)大發(fā)展提出了新的壓力。
二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭企業(yè)形成巨大影響和挑戰(zhàn)
所謂低碳經(jīng)濟(jì)，她是以低能耗、低污染、低排放為特征的，是能源的潔凈、高效、廉價開發(fā)和利用，其核心是低碳能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的改變，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。
低碳經(jīng)濟(jì)是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢，也是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個戰(zhàn)略方向。中共十七大提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略任務(wù)。2009年8月12日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(草案)》，強(qiáng)調(diào)下一階段我國將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由此可見，“低碳化”將是我國新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目標(biāo)體系中的組成部分之一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是履行國際責(zé)任的需要，是避免國外對中國實(shí)行“碳關(guān)稅”的需要，也是保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)和生活質(zhì)量的必然選擇。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占70%左右，而煤炭在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中不可避免地產(chǎn)生大量碳的排放。碳的排放對全球氣候變化以至對人類生存的影響已成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。目前，中美兩國碳的排放居世界前兩位，而且中國碳排放量還在增加，國家承受的減碳壓力是很大的。根據(jù)我國處于發(fā)展中國家和大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的基本國情，我們要按照“穩(wěn)碳、減碳、低碳”順序?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
國家有關(guān)機(jī)構(gòu)的情景研究表明，我國一次能源需求到2030年有可能達(dá)到53.6億噸標(biāo)煤，2050年達(dá)60億噸標(biāo)煤，屆時，預(yù)測二氧化碳排放量將分別達(dá)到31.3億噸碳和33.8億噸碳。而煤炭仍將是中國能源消費(fèi)的主要組成部分，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對煤炭企業(yè)而言，責(zé)任空前加大，節(jié)能減排的任務(wù)會愈加繁重，煤炭企業(yè)面臨巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，未來在煤炭開發(fā)利用過程中，應(yīng)遵循“分配得當(dāng)、各得所需、溫度對口、梯度利用”的原則，大力發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，尤其是大力推進(jìn)潔凈煤炭技術(shù)的創(chuàng)新，真正將煤炭高效、潔凈轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)代生產(chǎn)、生活安全使用的動力。
三、國家煤炭新布局對煤炭企業(yè)產(chǎn)生重大影響和挑戰(zhàn)
我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，中國較長時期能源戰(zhàn)略格局的兩個最基本的事實(shí)：一是中國屬于富煤、貧油、少氣并且在較長時期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主體的基本事實(shí)；二是中國煤炭資源賦存格局為西多東少、北多南少，而煤炭市場消費(fèi)格局為東多西少、南多北少的基本事實(shí)。從中國煤炭版圖變化中可以看到，無論從近十年新勘探發(fā)現(xiàn)的煤炭儲量布局，還是大舉新開發(fā)煤礦所迅速形成的巨大產(chǎn)能布局，中國煤炭生產(chǎn)的戰(zhàn)略集聚地主要在山西、內(nèi)蒙、陜西、新疆、寧夏等省區(qū)，這些地區(qū)將中國煤炭生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，其產(chǎn)量在全國總產(chǎn)量中所占的比重約為三分之二，并且會越來越大。而華南、華東等地區(qū)由于煤炭儲量少，前期開采時間長、強(qiáng)度大，其產(chǎn)量會持續(xù)的減少。
同時，隨著國家4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，必將極大促進(jìn)國家鐵路網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)(上次東南亞金融危機(jī)國家加快了公路網(wǎng)建設(shè)，這些金融危機(jī)國家將加快鐵路網(wǎng)建設(shè))，尤其是新疆出疆運(yùn)煤鐵路和晉北到山東省日照港運(yùn)煤鐵路、蒙東到秦皇島港等若干運(yùn)煤鐵路新干線建成后，整個中國煤炭供需區(qū)域格局將發(fā)生重大調(diào)整與變化，這種格局不久(快者三年、慢者五年)就會出現(xiàn)，屆時，華東地區(qū)的煤炭企業(yè)必將面臨來自西部、北部大量優(yōu)質(zhì)廉價煤炭的巨大擠壓與沖擊。
這種情況昭示：各級政府和各煤炭企業(yè)應(yīng)及早認(rèn)清中國煤炭產(chǎn)業(yè)的新布局，堅(jiān)持以戰(zhàn)略的思維和大手筆的決策，盡快調(diào)整煤炭企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量進(jìn)軍煤炭儲量的賦富區(qū)域，搶占未來中國煤炭產(chǎn)業(yè)新布局的優(yōu)勢地位，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。
四、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對煤炭企業(yè)產(chǎn)生深刻影響和挑戰(zhàn)
近年來，煤炭工業(yè)發(fā)展日益受到黨中央、國務(wù)院高度重視，旨在促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政策密集出臺，煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策未來取向基本清晰，主要方向是：煤炭資源管理政策向有序有償方向發(fā)展的取向；煤炭稅費(fèi)制度改革將增加政策性成本的取向；煤礦生產(chǎn)與經(jīng)營準(zhǔn)入政策提高行業(yè)門檻的取向；節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策為煤炭企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇的取向；煤礦安全政策立足提高煤礦安全保障程度的取向；促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策法律法規(guī)體系將逐步健全和完善的取向。
尤其要關(guān)注的是近日列入2009年有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的計(jì)劃目錄。國務(wù)院以國發(fā)(2009)26號文下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》的文件。這個文件分十三部分對2009年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作作出全面系統(tǒng)的安排，其中涉及煤炭產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)在兩個方面：第一，有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)方面的新政策包括，完善煤炭成本構(gòu)成，反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本；研究制訂并擇機(jī)出臺資源稅改革方案；適時理順煤電價格關(guān)系等。第二，有關(guān)煤炭關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面的新政策包括，一是電力方面的電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機(jī)制；推進(jìn)輸配電價改革；調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼；推進(jìn)大用戶直接購電和雙邊交易試點(diǎn)等。二是理順與可替代能源的比價關(guān)系。三是建立資源城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。四是推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動費(fèi)率機(jī)制。五是研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系。；六是加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅等等。
這些政策取向極值得我們高度關(guān)注，密切跟蹤了解，以便學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行，及時調(diào)整適應(yīng)，減少走彎路，努力從各項(xiàng)政策中尋找利企發(fā)展機(jī)遇，從運(yùn)用政策中獲得企業(yè)生產(chǎn)力。
五、產(chǎn)能過剩問題對煤炭企業(yè)產(chǎn)生的沖擊和挑戰(zhàn)
在前幾年市場利好形勢的刺激下，在國家政策導(dǎo)向下，自2001年以來煤炭企業(yè)快速擴(kuò)張建新礦、建大礦，電力企業(yè)憑借強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢和國家政策的支持，大舉進(jìn)入煤炭行業(yè)開發(fā)建設(shè)新煤礦，民營企業(yè)憑借靈活的機(jī)制積極介入煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)煤礦等。多行業(yè)涉足煤炭產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有16個行業(yè)投資辦煤礦。其中，五大電力集團(tuán)投資辦煤礦步伐大、速度快。華能集團(tuán)2010年煤炭產(chǎn)量將超過6000萬噸，華電集團(tuán)通過控參股2013年煤炭產(chǎn)能將超過1億噸，中電投集團(tuán)2010年的煤炭產(chǎn)量將達(dá)到7000萬噸，大唐集團(tuán)2007年就開始總地質(zhì)儲量約211億噸的12個煤礦項(xiàng)目的前期工作。據(jù)推算，2010年五大發(fā)電集團(tuán)的煤炭年產(chǎn)量將參控股在3億噸左右，相當(dāng)于電力耗煤總量的20%。從而多方促使煤炭產(chǎn)業(yè)駛?cè)氤Ｒ?guī)的發(fā)展的軌道。由此產(chǎn)生的結(jié)果是，一方面滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對能源的需求，另一方面大大增加煤炭企業(yè)的產(chǎn)能。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢或減緩時，已經(jīng)形成和將要形成的煤炭產(chǎn)能過剩問題就凸現(xiàn)出來了。
產(chǎn)能過剩一般有長期產(chǎn)能過剩、階段產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)產(chǎn)能過剩三個問題。長期煤炭產(chǎn)能過剩問題在中國尚不存在，目前及相當(dāng)時期在中國主要表現(xiàn)為煤炭階段產(chǎn)能過剩和煤種結(jié)構(gòu)產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)前最直接的煤炭產(chǎn)能釋放來自兩個方面，一是小煤礦整頓改造后開禁生產(chǎn)，其產(chǎn)能規(guī)模約達(dá)幾千萬噸(主要是山西、河南兩省小煤礦)；二是一批新建的大型(300、500、800萬噸)和特大型煤礦(1000、1500、2000萬噸)將陸續(xù)建成投產(chǎn)，其產(chǎn)能規(guī)模將達(dá)到數(shù)億噸，為此各煤炭企業(yè)將不得不應(yīng)對由于煤炭階段產(chǎn)能過剩和煤種結(jié)構(gòu)產(chǎn)能過剩所帶來的沖擊。
六、電價市場機(jī)制變革對煤炭企業(yè)產(chǎn)生的影響
所謂市場機(jī)制變革，主要指煤炭第一大用戶電力價格的變革，以致可能影響的電煤價格問題及市場銷售問題。
日前中央推出“用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)通知”，意味將由國家統(tǒng)一規(guī)定電價，變成用戶和電企自訂價格，另向電網(wǎng)公司付服務(wù)費(fèi)，并付小量的政府性基金費(fèi)用。直購電辦法規(guī)定凡用電量大至電壓等級達(dá)110千伏的工業(yè)大戶都能參與。用戶與電企可以簽1年或以上的合同。而用戶向電網(wǎng)公司付服務(wù)費(fèi)時，110千伏折扣為10%，220千伏折扣則為20%，電壓等級愈高壓折扣愈大。此次用電企業(yè)的購電價格由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府性基金及附加三部分組成，其中直接交易價格由大用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定，電網(wǎng)輸配電價在獨(dú)立的輸配電價體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價扣減電壓等級差價后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這種直購政策可使發(fā)電企業(yè)和用電大戶都有了自由選擇性，實(shí)現(xiàn)雙贏。同時，電價改革的突破也必將對電煤價格隨市場浮動產(chǎn)生重要的影響。
七、煤炭企業(yè)戰(zhàn)略不明晰對未來發(fā)展形成不利影響
為什么說現(xiàn)時煤炭企業(yè)戰(zhàn)略不明哳呢？這里面有三個原由：一是前幾年大部分煤炭企業(yè)已經(jīng)制定了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，但是現(xiàn)在遇到了全球金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的沖擊，在這種情形之下，不少煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略出現(xiàn)了大部、或部分的不適應(yīng)；二是部分煤炭企業(yè)原來制訂的戰(zhàn)略就很不完備，現(xiàn)在一遇到外部環(huán)境的新變化，就更不完善，更加不適應(yīng)了；三是個別煤炭企業(yè)一直就沒有戰(zhàn)略，長期把規(guī)劃甚至把計(jì)劃當(dāng)作企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，還有的把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的思路當(dāng)作戰(zhàn)略，發(fā)展方向及目標(biāo)朝定夕改、多變調(diào)整等等。所謂戰(zhàn)略不明哳主要是：一則煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略方向不明哳，不清楚自己的企業(yè)現(xiàn)在、將來是什么價值定位？在區(qū)域發(fā)展中本企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擋次、效率效益擋次、市場占用擋次、企業(yè)文化品牌擋次和綜合社會責(zé)任形象擋次等如何？二則不清楚本企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、主體產(chǎn)業(yè)？往往人云亦云跟風(fēng)選主業(yè)，主業(yè)多變不定。三則有的主體產(chǎn)業(yè)雖然定了但主導(dǎo)產(chǎn)品則是多變不定，產(chǎn)品市場需求空間不明。四則有的企業(yè)雖然有戰(zhàn)略，但推進(jìn)實(shí)施不力，缺乏一貫性，特別不能審時度勢，適時評估，作出調(diào)整，錯失發(fā)展良機(jī)等。
八、煤炭企業(yè)管控體制不適影響其健康發(fā)展
我國煤炭企業(yè)經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，當(dāng)前煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展?fàn)顟B(tài)：一是煤炭企業(yè)尤其是大型煤炭集團(tuán)的規(guī)模迅速擴(kuò)大；二是企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與數(shù)個非煤產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)多元格局；三是形成國有獨(dú)資和多方投資結(jié)合產(chǎn)權(quán)多元的企業(yè)；四是多數(shù)煤炭企業(yè)尤其是大型煤炭企業(yè)己經(jīng)走出本區(qū)、本部生產(chǎn)經(jīng)營的圈子，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨省區(qū)、跨國經(jīng)營。
上述狀況造成煤炭企業(yè)傳統(tǒng)管理體制及管理方式己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)了。主要表現(xiàn)：一是組織管理體制設(shè)置不合理；二是各層職能劃分界是不明確、不適當(dāng)；三是工作流程不順暢；四是管理人員思想觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)等，這種情況必將影響和制約煤炭企業(yè)的快速高效發(fā)展。
九、煤炭企業(yè)運(yùn)行流程不暢影響其高效發(fā)展
很多企業(yè)管理人員或許還沒有察覺到，企業(yè)運(yùn)行秩序混亂，效率、效益不高，其中一個重要原因是由于企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行流程梗塞不暢造成的。企業(yè)運(yùn)行流程不暢及結(jié)果表現(xiàn)主要在四個方面：一是決策流程不暢造成的結(jié)果是：決策不及時，決策不科學(xué)；二是管理流程不暢造成的結(jié)果是：工作關(guān)系不順，執(zhí)行力弱化，人浮與事，效率低下；三是業(yè)務(wù)流程不暢造成的結(jié)果是：物供質(zhì)次價高、資金運(yùn)轉(zhuǎn)慢浪費(fèi)多、人流服務(wù)不到位、信息流不暢通等；四是生產(chǎn)流程不暢造成的結(jié)果是：安全不好、生產(chǎn)效率不高、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等。十、煤炭企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)移及就業(yè)的重大壓力
不管實(shí)行是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？還是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)？有一條最基本的原則必須要記?。褐袊怯晒伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，況且多數(shù)煤炭企業(yè)又是國有企業(yè)。企業(yè)的社會責(zé)任任何時候都不能忘記，而社會責(zé)任中首要的是為本企業(yè)職工創(chuàng)造安居樂業(yè)的條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共同發(fā)展。而現(xiàn)時許多煤炭企業(yè)尤其是衰老礦區(qū)職工富余人員越來越多，職工子女待業(yè)越來越多。這個問題不僅事關(guān)家庭穩(wěn)定，更事關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定。解決不好這個問題也說明企業(yè)社會責(zé)任沒有履行好。試想，家庭不穩(wěn)、企業(yè)不穩(wěn)、社會不穩(wěn)，又何來全面建設(shè)小康社會？又怎能保持和諧企業(yè)、和諧社會呢？又如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展？所以，煤炭企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)移上崗及職工子女就業(yè)的事情，不論過去、現(xiàn)在和未來都是煤炭企業(yè)必須面對和予以認(rèn)真解決的一個重大問題。
會議通知：
09年是我國煤制天然氣、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為重要的一年，隨著國家石化振興規(guī)劃的出臺，煤制天然氣、煤層氣產(chǎn)業(yè)儼然列入國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)名單。大唐國際的煤制天然氣項(xiàng)目得到了國家發(fā)改委的批復(fù)，神華集團(tuán)、新汶礦業(yè)、慶華集團(tuán)的煤制天然氣項(xiàng)目也先后奠基；聯(lián)盛和中華煤氣的煤層氣液化項(xiàng)目也紛紛建成投產(chǎn)。還有很多公司的相關(guān)項(xiàng)目也已提上日程。我國的煤制天然氣、煤層氣產(chǎn)業(yè)得到了業(yè)內(nèi)廣泛的關(guān)注。
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