在勾畫改革藍(lán)圖的全會公報尚未發(fā)布之際，中國領(lǐng)導(dǎo)人對改革的多次強調(diào)早已點燃了輿論的熱情。各界期待本屆三中全會能釋放更多財稅、金融、土地、價格等體制機制改革動力，為中國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型保駕護航。
全局性改革
從歷史沿革來看，中共的各屆主要全會都具有不同的功能。其中，三中全會往往鎖定發(fā)展和改革，是出臺重要改革和體現(xiàn)新領(lǐng)導(dǎo)施政綱領(lǐng)的會議，因此格外受到關(guān)注。
35年前，十一屆三中全會的召開開啟了中國偉大改革的序幕。會議提出的“停止‘以階級斗爭為綱’，把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，徹底扭轉(zhuǎn)了中國的發(fā)展航向。
此后，十二屆三中全會聚焦從農(nóng)村走向城市，推動經(jīng)濟體制改革，提出“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟”概念;在商品經(jīng)濟大潮中，十三屆三中全會在嚴(yán)峻的形勢下確立治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策、措施，影響深遠(yuǎn);此后，十四和十六屆三中全會提出了與社會主義市場經(jīng)濟體制相關(guān)的改革，而十五和十七屆三中全會又對農(nóng)村問題給予充分的研究。
經(jīng)過35年的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段。與35年前相比，我國經(jīng)濟總量增長了142倍，城鎮(zhèn)居民收入增加了71倍，農(nóng)民人均純收入增加了59倍。作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體，中國的經(jīng)濟奇跡不僅令數(shù)以億計的人口擺脫了貧窮，更令國際政經(jīng)版圖發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束后最深遠(yuǎn)的變化。
但如今，傳統(tǒng)紅利的消失和世界政經(jīng)局勢的跌宕起伏令中國經(jīng)濟面臨著一系列困境，今年上半年經(jīng)濟增速的下滑更引來一系列諸如“落入中等收入陷阱”的唱空論調(diào)。此外，關(guān)于環(huán)境、社會公平等一系列問題的討論和爭議也引發(fā)廣泛關(guān)注。
國內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為，如果說十一屆三中全會開創(chuàng)了中國改革的第一季，那么正在召開的十八屆三中全會將為中國改革第二季勾畫宏偉藍(lán)圖。
在新一代領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，“穩(wěn)中求進(jìn)”的一系列政策取得顯著成效，中國經(jīng)濟在今年已成功實現(xiàn)V形反彈。在這樣的背景下，市場和社會各界對十八屆三中全會給予了空前的期待。多名專家在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時也表示，向改革要紅利仍然是未來的發(fā)展方向。
盡管連月來資本市場對各類單項改革傳言表現(xiàn)得極為敏感，但本報記者從多個權(quán)威渠道獲知，本屆三中全會將是一套全局性的綜合改革方案，特別注重整體性、系統(tǒng)性和配套性。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人近日也在不同公開場合表示，此次三中全會將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。
一名接近高層的智囊人士在接受本報采訪時表示，國家主席習(xí)近平7月23日在武漢市主持召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會，被認(rèn)為是對本屆三中全會的定調(diào)。這次講話內(nèi)容的六個要點涉及方方面面，凸顯本屆全會將著眼于“全面深化的改革”。
上述智囊人士認(rèn)為，目前市場聚焦的議題偏重于經(jīng)濟和市場改革，這顯然較為偏頗。10月29日的政治局會議就指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。
此外，墨西哥前總統(tǒng)、21世紀(jì)理事會主席歐內(nèi)斯特·塞迪略近日接受本報采訪時也稱，他在與習(xí)近平的非正式會面中討論了中國的改革問題。他認(rèn)為，中國正在進(jìn)行一場政治、經(jīng)濟乃至社會方面的全方位的、雄心勃勃的改革。
多領(lǐng)域聯(lián)動
今年是改革開放35周年，又恰逢提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制20周年，完善建立社會主義市場經(jīng)濟體制10周年。有分析人士此前對本報稱，按規(guī)律，今年將出臺重大改革政策。
記者梳理目前的主流觀點發(fā)現(xiàn)，在改革的具體領(lǐng)域上，當(dāng)前呼聲較高的包括行政管理、金融體制、財稅體制、資源價格、土地制度、戶籍制度、收入分配等領(lǐng)域的改革。上海社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等智囊機構(gòu)先后向中央建言獻(xiàn)策，希望本屆三中全會能出臺一攬子全方位的改革方案。
一年來，習(xí)近平主席和李克強總理頻繁表達(dá)了改革決心，“觸動利益比觸動靈魂還難”、“用壯士斷腕的精神來推進(jìn)改革”之聲彰顯了執(zhí)政者的信念。一年間，二人足跡遍布全國15個省(市、區(qū))，從黑龍江到海南省，從貧困山區(qū)到經(jīng)濟特區(qū)。一線調(diào)研加上頻繁的座談會問計，更堅定了市場對改革的信心。
清華大學(xué)政治學(xué)系教授張小勁認(rèn)為，改革開放30余年，容易改革的領(lǐng)域已基本完成，剩下的都是代價更大的改革。與30多年前相比，歷史環(huán)境已經(jīng)有了很大不同。30多年前的改革主要敵人是意識形態(tài)障礙，如今的改革難點主要是“利益”障礙。
即使是“硬骨頭”，中央“拆分”的決心也十分堅定。作為開門頭一件事，機構(gòu)改革以驚人的速度推進(jìn)。截至目前，中央政府已經(jīng)分四批取消和下放了334項行政審批等事項，上海自貿(mào)區(qū)的探索則是最典型的簡政放權(quán)試驗。
9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。從誕生之日起，上海自貿(mào)區(qū)就被外界視為我國下一步深化改革擴大開放的“風(fēng)向標(biāo)”和“試驗田”。如今自貿(mào)區(qū)啟航已“滿月”，一系列改革措施平穩(wěn)落地、積極效應(yīng)初步顯現(xiàn)，包括推進(jìn)外商投資管理體制改革、試行負(fù)面清單管理模式;貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新起步，企業(yè)試點“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”;金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放;推進(jìn)工商登記與商事登記制度改革銜接。
金融領(lǐng)域改革也正向縱深推進(jìn)。7月19日央行宣布全面放開貸款利率管制，這是繼去年年中宣布放寬存貸款利率波動幅度后，利率市場化改革的關(guān)鍵一步。此后，進(jìn)一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點，重啟國債期貨交易，貸款基礎(chǔ)利率集中報價和發(fā)布機制正式運行，改革漸入深水區(qū)。
與此同時，中央和地方事權(quán)財權(quán)相匹配等財稅制度改革領(lǐng)域，也是目前亟待解決的難題之一。而多名學(xué)者在接受本報采訪時表示，目前政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系錯位嚴(yán)重，阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。如何讓政府管好自己的“手”，成為未來市場健康發(fā)展的關(guān)鍵。
另外，今年令普通民眾倍感振奮的無疑是中央發(fā)起的反腐風(fēng)暴。10月28日，貴州省委常委、遵義市委書記廖少華被中紀(jì)委帶走，這是十八大以后中紀(jì)委證實查處的第11名省部級官員。
前述智囊人士稱，從目前釋放的信號來看，本次會議會更注重全局性的部署，在細(xì)節(jié)上很難有具體的突破。具體領(lǐng)域的改革很可能根據(jù)全會報告的總框架，在未來逐步實施。
土改成看點
在十八大報告中，高層明確提出“四化同步”。除信息化外，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都與土地密切相關(guān)。正在召開的十八屆三中全會有望在土地制度改革的頂層設(shè)計方面取得進(jìn)展。
在全會召開前夕，李克強總理在黑龍江調(diào)研時指出，要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營。以此為龍頭，配套推進(jìn)土地管理制度改革，并帶動金融和保險(放心保)更好地支持服務(wù)農(nóng)業(yè)。
一名官方研究人員對此的解讀是，這是為了將來要大力推行新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
根據(jù)高層的思路，新型城鎮(zhèn)化要完成的是由“地”向“人”的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實中，現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場進(jìn)入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。土地改革的呼聲一直沒有停歇，試點也一直在推行。
在三權(quán)抵押、閑置宅基地自愿有償退出等方面，地方先行先試成為慣例。此前，知情人士對本報透露，包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”將可以進(jìn)行抵押融資。
隨著國研中心“383”改革方案的公開，同地同權(quán)、建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系令市場頗為期待。該報告雖然僅供決策層參考，相關(guān)表述會否在三中全會中呈現(xiàn)尚不得而知。但是多名學(xué)者均對記者表示，目前各界所建言的包括集體土地入市、宅基地和耕地全面流轉(zhuǎn)等方向也是大勢所趨。
不過，土地確權(quán)是整體改革路線圖的前提。連續(xù)第10年關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號文件就提出今年已經(jīng)開始著手用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作。
“確權(quán)之后怎么辦呢?下一步就應(yīng)該是流通。如抵押融資、公平交易等。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
與此同時，國企改革也是一個熱點話題。十八大報告提出，要推行公有制的多種實現(xiàn)形式。事實上，國有企業(yè)和民營企業(yè)是支撐國民經(jīng)濟的兩大支柱，但占中國企業(yè)總數(shù)九成以上、總量突破千萬家的民營企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多障礙。
“打破行業(yè)壟斷，未來必須進(jìn)一步減少行政審批，放開市場準(zhǔn)入，打開長期存在的‘玻璃門’‘天花板’。”新華社昨日援引國研中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群的話說。
第一財經(jīng)日報
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