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        被鋼廠多重“包圍”下的北京，近年來空氣污染日趨嚴(yán)重。一段時間以來，霧霾天、重污染、PM2.5一度“爆表”，已成為公眾對北京的印象。

　　據(jù)新京報(bào)的報(bào)道，鋼鐵產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放，被認(rèn)為是空氣污染的重要原因之一。在北京周邊的省份恰恰又是鋼鐵生產(chǎn)的大省。

　　今年年初，一份來自環(huán)保部的調(diào)查報(bào)告顯示，在受訪的京津冀地區(qū)近300家鋼廠，超過7成環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，違規(guī)排污現(xiàn)象嚴(yán)重;同時，最新公布的三季度全國74個城市空氣指數(shù)排名上，前10位最差空氣城市中，京津冀占據(jù)8席。

　　10月15日，國務(wù)院出臺了化解產(chǎn)能過剩的整治方案，計(jì)劃在未來5年削減鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸，在壓縮過剩鋼鐵產(chǎn)能的同時，意在治理華北地區(qū)因大量鋼鐵生產(chǎn)帶來的大氣污染。

　　作為全國鋼鐵產(chǎn)量的第一大省，河北成治理重鎮(zhèn)。該省計(jì)劃到2017年，削減近6000萬噸產(chǎn)能，調(diào)整后全省鋼鐵產(chǎn)能將減少1/3。

　　11月1日，河北唐山市召開“大氣污染防治攻堅(jiān)行動”新聞通報(bào)會，通報(bào)了該市壓減鋼鐵產(chǎn)能的“原則和途徑”：例如“2016年底前淘汰1000立方米以下高爐和60噸以下轉(zhuǎn)爐”等。在這一次的“減產(chǎn)”方案中，唐山這個鋼鐵重鎮(zhèn)領(lǐng)到的任務(wù)是“削減4000萬噸”。

　　公開資料顯示，目前唐山地區(qū)約有144座高爐，2012年產(chǎn)量為8107萬噸。若以2011年的“重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的鋼企主要污染物排放指標(biāo)”粗略計(jì)算，唐山地區(qū)2012年排放約12.4萬噸二氧化硫、8.91萬噸粉塵。

　　北京周邊的鋼鐵“大戶”

　　2012年，北京周邊四省粗鋼產(chǎn)量超過4億噸，高耗能、高排放的煉鋼工業(yè)被指是空氣污染“元兇”之一。

　　在北京的周邊，遼寧、山東、河北、山西四省繞成圈，由東向西一字排開。它們有個共同的特點(diǎn)，都是生產(chǎn)鋼鐵的“大戶”。10月22日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了2013年第三季度全國74個城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告。其中，全國空氣最差的10個城市中，京津冀地區(qū)占據(jù)8席。

　　11月1日，中國氣象局發(fā)布的報(bào)告顯示，今年以來全國平均霧霾日數(shù)為4.7天，52年來最多。其中，遼寧、河北、山東、山西等地更是創(chuàng)歷史同期最多。

　　環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心副主任王贛江曾撰文表示，由于華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、焦化等重工行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，污染物排放量巨大，對區(qū)域大氣污染“貢獻(xiàn)巨大”。

　　超7成鋼廠排污設(shè)施不達(dá)標(biāo)

　　來自環(huán)保部的調(diào)查報(bào)告顯示，在京津冀地區(qū)受訪的近300家鋼企中，超過7成的鋼企環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)。

　　鋼鐵工業(yè)冶煉的過程中，釋放出來的二氧化硫、氮氧化物和粉塵，都被認(rèn)為是構(gòu)成空氣污染的主要物質(zhì)。

　　根據(jù)中國冶金工業(yè)規(guī)劃院的調(diào)研報(bào)告，2001年至2011年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的鋼企主要污染物排放指標(biāo)呈現(xiàn)下降趨勢，噸鋼二氧化硫排放量由4.46千克下降至1.53千克，噸鋼煙粉塵排放量由4.59千克下降至1.1千克。

　　即便如此，這一數(shù)字與國際先進(jìn)的排污標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。早在2009年，德國蒂森鋼鐵公司噸鋼煙粉塵排放量已達(dá)到0.42千克，韓國浦項(xiàng)僅有0.14千克。

　　來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國鋼產(chǎn)量為6.27億噸，其中二氧化硫排放量達(dá)到176.7萬噸、氮氧化物93.10萬噸，工業(yè)煙塵和粉塵排放量為56.28萬噸和93.47萬噸，分別占工業(yè)排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%;2011年，鋼鐵二氧化硫排放量猛增到251.4萬噸，工業(yè)粉塵為206.2萬噸。

　　河北鋼企面臨沖擊

　　在產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，近期國務(wù)院出臺化解產(chǎn)能過剩的方案，其中河北將壓縮淘汰6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能。

　　10月15日，國務(wù)院出臺了《化解產(chǎn)能過剩政策的指導(dǎo)意見》，稱將有效地推進(jìn)和化解鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾;其中鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過剩的大戶，成為整治的首要目標(biāo)，計(jì)劃在未來5年壓縮8000萬噸的總產(chǎn)能。

　　稍早前，在9月17日公布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中，對山東、遼寧、山西與河北等鋼鐵“大戶”已有明確的壓縮產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述《細(xì)則》規(guī)定，為配合大氣治污新政，要求河北省到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上，相當(dāng)于砍掉其總量的三分之一。

　　6000萬噸產(chǎn)能的壓縮，將給在這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)及從業(yè)人員帶來巨變，同時也將改變河北的經(jīng)濟(jì)格局。

　　據(jù)新華社報(bào)道，未來幾年，河北鋼鐵(1.90, 0.00, 0.00%)企業(yè)個數(shù)將減少到目前的60%左右。報(bào)道稱，目前唐山市有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)400多家，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)更是多達(dá)幾千家，直接從業(yè)人員達(dá)百萬以上，初步測算，完成削減任務(wù)后，40多萬就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。必須要有新的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能解決鋼鐵產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

　　“這次動真格了”

　　山東一位鋼廠經(jīng)理表示，9月以來幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業(yè)“一刀切”。

　　蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，無論力度還是削減規(guī)模，本次化解產(chǎn)能強(qiáng)度都是近年來最大的。

　　由于各方對大氣污染治理關(guān)注度很高，因此環(huán)保將成為未來幾年京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“硬約束”，“對于市場上環(huán)保能力較差，生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)的中小鋼廠來說，很可能會被淘汰出局。”王國清說。

　　在環(huán)保面臨硬約束的同時，急速緊縮的銀行信貸讓資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)也成為了懸在鋼廠頭上的利劍。

　　“以往對鋼鐵業(yè)收緊信貸政策很多，但多半出來是雷聲大雨點(diǎn)小，但這回不一樣，感覺是動真格的了。”山東一位鋼廠經(jīng)理表示，從9月份往后，市場上信貸非常緊張，不論是國有鋼廠還是民營鋼廠，現(xiàn)在幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業(yè)“一刀切”。

　　利益困局

　　北京霧霾的污染源有1/4來自周邊地區(qū)，這意味著污染防治須聯(lián)防聯(lián)控，但利益糾結(jié)下的京津冀各方卻陷入“各自為戰(zhàn)”局面，這一問題也深深考驗(yàn)著各地的決心和智慧。

　　為推進(jìn)治理，目前京津冀各地都在根據(jù)國家層面的大氣污染防治行動計(jì)劃及京津冀和周邊地區(qū)實(shí)施細(xì)則要求，結(jié)合自身大氣污染源特性制定出臺了各自的霧霾治理實(shí)施方案。相關(guān)重點(diǎn)概括起來便是，河北“減煤壓鋼”，北京“減煤控車”，天津“減煤改油”。按照北京市環(huán)保局宣教處處長王小明的說法，現(xiàn)階段對于北京來說，就是要管好各自的“一畝三分地”。

　　這種看似合情合理的說法，在不少業(yè)內(nèi)專家看來，卻打下諸多問號。

　　王躍思是中科院大氣物理研究所的資深研究員，在他近年來領(lǐng)銜承擔(dān)的京津冀霧霾天氣溯源及控制系列課題研究中，發(fā)現(xiàn)直接導(dǎo)致北京地區(qū)霧霾天氣的PM2.5污染源中，有超過20%來自于外部輸入，且一旦遇到空氣流動性差的霧霾天，這一比例還會上升。

　　這一結(jié)論得到河北科技大學(xué)環(huán)境工程系教授郭斌的認(rèn)同，他表示，通過在京津冀三地所設(shè)的近300個國控監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，各監(jiān)測點(diǎn)的PM2.5指標(biāo)隨月份變化總體呈現(xiàn)一致趨勢，具有較好吻合性，說明京津冀地區(qū)空氣污染的區(qū)域一致性。

　　王躍思指出，這意味著京津冀地區(qū)的霧霾治理必須采取聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同行動，誰都無法獨(dú)善其身。而且按照實(shí)施細(xì)則要求，到2017年，北京須將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米，河北、天津則提出要下降25%，這之間的差距反映出的問題就是，河北、天津下降25%后，PM2.5濃度可能是100微克/立方米，在區(qū)域之間空氣的自然流動下，北京即便使出渾身解數(shù)也難實(shí)現(xiàn)60微克/立方米的目標(biāo)。

　　事實(shí)上，大氣污染防治的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在歐盟、美國過去治理大氣污染時已形成了成熟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)學(xué)界也提出過京津冀、長三角實(shí)施這一機(jī)制的諸多設(shè)想和建議。

　　然而在國內(nèi)，由于牽涉到各地對自身利益的維護(hù)，這些設(shè)想和建議要落實(shí)到政策執(zhí)行層面還存在諸多羈絆，也就注定了這場攻堅(jiān)戰(zhàn)從一開始就充滿“壯士斷腕”式的悲壯。

　　“如此巨額的損失以及可能因此產(chǎn)生的包袱，由誰來埋單?”郭斌直陳，盡管治理霧霾已經(jīng)上升為政治任務(wù)，但對于河北來說，處于風(fēng)口浪尖上的鋼鐵行業(yè)歷年來貢獻(xiàn)了河北超過三成的工業(yè)增加值，更維系千萬人的就業(yè)。大幅壓縮鋼鐵產(chǎn)能盡管必要，但也是河北省不得不顧慮之處。

　　產(chǎn)能利用率慘不忍睹

　　產(chǎn)能過剩無疑是一個老話題，特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的背景下，產(chǎn)能過剩無疑成為阻礙國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的桎梏。

　　據(jù)國際金融報(bào)的報(bào)道，當(dāng)前，中國在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題十分突出。2012年，上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，而如今這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均面臨著產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)盈利能力低下、轉(zhuǎn)型升級困難等重大難題。

　　相關(guān)部門人士指出，這些問題是系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、深層次問題，行業(yè)巨頭也難以很好規(guī)避，必須靠國家相關(guān)政策來引導(dǎo)。

　　對于產(chǎn)能過剩的問題，國家雖然出臺一系列政策，但是依舊無法獲得理想的成效。

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