9月17日，上級(jí)主管部門召開企業(yè)約談會(huì)，要求其在10月20日前完成其他問(wèn)題整改任務(wù)，逾期不能完成整改任務(wù)，責(zé)令其停產(chǎn)治理，同時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)本次事件直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者在隨后的進(jìn)一步采訪中發(fā)現(xiàn)，在部分鋼鐵及焦化行業(yè)，此案并非個(gè)例。我國(guó)環(huán)保部污染排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江日前在某鋼鐵論壇上稱，最近環(huán)保部到四川進(jìn)行調(diào)研，看到當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)污染排放觸目驚心，濃煙蔽日、氣味刺鼻。很多鋼廠的脫硫等環(huán)保設(shè)備“開兩天停三天”，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，甚至篡改相關(guān)數(shù)據(jù)。“一些鋼企總說(shuō)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放，實(shí)際上根本沒(méi)有。連日的霧霾，PM2.5值居高不下，解決大氣污染問(wèn)題已經(jīng)非常迫切。”
那么，西北地區(qū)鋼鐵企業(yè)在環(huán)保裝備方面面臨的主要問(wèn)題是什么?該如何解決?
問(wèn)題：環(huán)保觀念淡薄考核體系不健全
中國(guó)重型機(jī)械研究院股份公司冶金環(huán)保裝備部門負(fù)責(zé)人向《中國(guó)冶金報(bào)》記者介紹：“近年來(lái)，我們的市場(chǎng)主要還是京津唐地區(qū)和沿海城市，西北地區(qū)鋼鐵企業(yè)的業(yè)務(wù)很少。”
近年來(lái)，西北地區(qū)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)在燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等工序的節(jié)能降耗方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但所面臨的資源、能源與環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，部分鋼鐵企業(yè)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比還有一定差距，如二次能源回收利用效率不高，企業(yè)能源管理體系建設(shè)尚待完善，鋼鐵企業(yè)能源利用質(zhì)量、效率與全流程系統(tǒng)能效的改善問(wèn)題尚沒(méi)有得到充分重視，冶金塵泥、固體廢棄物高效利用有待進(jìn)一步改善，冶金綠色低碳工藝技術(shù)開發(fā)還處于起步階段，煙氣中硫氧化物、氮氧化物、二口惡英、焦化廢水處理和二氧化碳減排等任務(wù)艱巨。此外，西北地區(qū)的大多數(shù)鋼鐵企業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，在近年來(lái)的迅速擴(kuò)張發(fā)展中，環(huán)保設(shè)施的投資和運(yùn)行成本成為鋼鐵企業(yè)不小的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，便出現(xiàn)了低質(zhì)、低價(jià)、偷工減料的設(shè)施。隨著國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)減排核查力度的加大，這些設(shè)施將面臨被改造或重建的命運(yùn)。
在西北地區(qū)，部分鋼鐵企業(yè)“只有在聽到檢查時(shí)才開動(dòng)環(huán)保設(shè)備”，而忽視環(huán)保設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，也缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人員，使得環(huán)保設(shè)備難以發(fā)揮正常的減排能力，也折射出環(huán)保觀念缺失的問(wèn)題。
此外，由于鋼鐵環(huán)保裝備項(xiàng)目的審批、監(jiān)管、考核體系不健全，導(dǎo)致合法企業(yè)和不合法企業(yè)之間缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。我國(guó)的鋼鐵項(xiàng)目審批制度十分嚴(yán)格，但在西北地區(qū)，部分鋼鐵和煉焦企業(yè)的環(huán)保設(shè)備采購(gòu)和技術(shù)招標(biāo)過(guò)程仍缺乏有效的監(jiān)管。除了仍有“長(zhǎng)官意志”之外，還有相當(dāng)一部分企業(yè)為了盡快收回投資、產(chǎn)生效益，故意選擇規(guī)模較小、陳舊落后的環(huán)保裝備，而且這些設(shè)施“能不上就不上，能不運(yùn)行就不運(yùn)行”，以最大限度減少環(huán)保成本。這樣一來(lái)，不僅擠壓了正規(guī)冶金裝備企業(yè)的生存和發(fā)展空間，還造成了巨大的浪費(fèi)。同時(shí)，我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)和考核制度還不夠完善，企業(yè)環(huán)境違法成本過(guò)低。在這種情況下，鋼鐵企業(yè)是正兒八經(jīng)地上設(shè)備?還是想應(yīng)付環(huán)保部門檢查?根據(jù)企業(yè)的不同需求“定位”，就有不同等級(jí)的環(huán)保裝備“服務(wù)商”。
解決：加大執(zhí)法力度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
有關(guān)專家認(rèn)為，解決鋼鐵行業(yè)環(huán)保問(wèn)題，不應(yīng)該是單純的關(guān)停和限產(chǎn)，而應(yīng)該考核環(huán)保設(shè)施的實(shí)際利用率和可開動(dòng)率。專家建議，應(yīng)該依據(jù)能耗、物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(如氣體排放和水排放標(biāo)準(zhǔn))，從能源消耗和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面來(lái)對(duì)鋼鐵環(huán)保裝備進(jìn)行評(píng)判。
專家建議，解決西北鋼鐵企業(yè)環(huán)保問(wèn)題，可以借鑒沿海城市經(jīng)驗(yàn)，加大環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度。污染物排放與企業(yè)裝備水平高度相關(guān)，落后裝備的污染物排放更為嚴(yán)重。“對(duì)于相對(duì)落后的產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)往往有能運(yùn)行則運(yùn)行的想法，不愿意再投資對(duì)其進(jìn)行環(huán)保治理設(shè)施改造，導(dǎo)致這些相對(duì)落后產(chǎn)能在現(xiàn)階段的污染較為嚴(yán)重，造成惡性循環(huán)。”陜西一位經(jīng)常關(guān)注環(huán)保監(jiān)測(cè)情況的鋼鐵業(yè)內(nèi)專家表示。他說(shuō)，當(dāng)前西北地區(qū)環(huán)保部門的監(jiān)管重點(diǎn)是企業(yè)是否安裝了環(huán)保裝備和監(jiān)控設(shè)備，甚至細(xì)化到某種品牌或型號(hào)上;日常監(jiān)控主要依靠不定期檢查設(shè)備運(yùn)行情況，對(duì)環(huán)保效果重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而廣東的做法值得借鑒，即對(duì)排污大戶的考核細(xì)致入微，如過(guò)去對(duì)煙塵的考核只記錄抽煙機(jī)運(yùn)行情況，現(xiàn)在添加了“脫硫劑等的料位、液位使用情況”等檢測(cè)手段，這就避免了個(gè)別企業(yè)“陽(yáng)奉陰違”，讓抽煙風(fēng)機(jī)空轉(zhuǎn)運(yùn)行。
在節(jié)能降耗方面，西北鋼鐵企業(yè)其實(shí)大有可為。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，如果計(jì)算能源效率絕對(duì)趨同的節(jié)能潛力，西北地區(qū)以陜西為參照目標(biāo)，甘肅的節(jié)能潛力為35%，青海為43%，寧夏為73%，新疆為19%。如果這一數(shù)據(jù)擴(kuò)大到全國(guó)，以全國(guó)能源消費(fèi)效率最高的福建為參照，陜西的節(jié)能潛力為62%，新疆為69%，甘肅為75%，青海為78%，寧夏為90%。
有專家提出，西北地區(qū)要真正落實(shí)好節(jié)能降耗，必須要加大抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展的力度。電力、鋁冶煉和煤炭、煉焦是西北地區(qū)的重點(diǎn)工業(yè)，并且基本都是高耗能行業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，在電力、冶煉、煤炭和煉焦行業(yè)中，沒(méi)有壓縮改擴(kuò)建項(xiàng)目的大中型企業(yè)所占比重較高，分別為64.8%、61.5%、55.2%和50%。
但是，要想徹底解決西北鋼鐵企業(yè)環(huán)保問(wèn)題，更重要的是要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手，切實(shí)降低能源消耗水平。最近幾年，西北地區(qū)能源消耗水平居高不下最根本的原因是，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)在很大程度上是靠高投資支撐的。高投資無(wú)疑需要某些高耗能行業(yè)，如鋼鐵、水泥、電力、化工原料等行業(yè)，否則將無(wú)法平衡社會(huì)供需，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的目標(biāo)。因此，降低能源消耗最重要的途徑就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變目前這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到降低能源消耗的目的。
“這里既有漫漫黃色顆粒狀沙土，還有看不見的有毒煙塵，所以西北鋼鐵環(huán)保責(zé)任重大，道路更遠(yuǎn)。”陜西鋼鐵環(huán)保人士向記者表示。
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