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      持續(xù)困擾鋼鐵行業(yè)的“頑疾”產(chǎn)能過剩，近日終于迎來了政府的重拳整治。

     10月15日，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺，鋼鐵行業(yè)再次受到極大關(guān)注。對于國家的重拳整治，多位業(yè)內(nèi)人士均向記者表示，《意見》充分顯示了國家整治產(chǎn)能過剩的決心，部分產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)將就此退出歷史舞臺，不過一些規(guī)模較大的鋼廠將迎來新的整合契機。

    看起來，鋼鐵行業(yè)新一輪洗牌即將展開。

    產(chǎn)能壓縮目標(biāo)披露，國家層面治理產(chǎn)能過剩的方案終于在千呼萬喚中浮出水面。近日，國務(wù)院正式推出關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的《意見》，其中明確指出，要求重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

    值得注意的是，這并不是國家第一次出拳整治鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩。在今年4月份的一次工信部的內(nèi)部會議上，工信部就明確表示，將圍繞已公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，會同有關(guān)部門推出一系列后續(xù)政策，對不符合規(guī)范的企業(yè)，將運用差別電價、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門查處、考核問責(zé)等經(jīng)濟手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，最終使其退出市場。

    除此之外，今年7月份，市場上更有傳言稱，央行下發(fā)內(nèi)部通知銀行嚴(yán)禁向近十個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)放新增貸款，同時禁止向此類企業(yè)以短融券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)債、新發(fā)企業(yè)債等方式融資。事實上，鋼鐵行業(yè)歷來都受困于產(chǎn)能過剩的泥潭。根據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，上半年納入統(tǒng)計的86家會員鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)利潤22.7億元，其中還包括企業(yè)變更會計政策、少提折舊所產(chǎn)生的利潤約15億元。

    與此同時，企業(yè)分化也非常明顯。上半年累計虧損企業(yè)35家，虧損面高達(dá)40.7%，同比擴大3.49個百分點。上半年會員鋼鐵企業(yè)中，虧損前10的企業(yè)累計虧損91.25億元。其中，銷售利潤率僅為0.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均銷售利潤率為5.4%這一水平。《意見》中給出數(shù)據(jù)也顯示，2012年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率僅有72%，遠(yuǎn)低于國際水平。 

    “產(chǎn)能過剩作為鋼鐵行業(yè)的頑疾，以前無論從行業(yè)自身出發(fā)，或者企業(yè)出發(fā)，希望來達(dá)到控制產(chǎn)能過剩的效果都不理想，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能越減越多的現(xiàn)象。”一位不愿具名的鋼鐵行業(yè)研究員向記者表示，“現(xiàn)在整個行業(yè)遲遲不見起色，產(chǎn)能過剩的惡劣影響已經(jīng)顯現(xiàn)無遺，可以說已經(jīng)到了不能不由政府出面解決的時刻了。”

    只需要壓縮8000萬？

    盡管調(diào)控產(chǎn)能過剩的相關(guān)《意見》終于出臺，但是業(yè)界對此的態(tài)度卻不盡樂觀。從歷年的經(jīng)驗來看，類似由政府來引導(dǎo)的“行政干預(yù)式”產(chǎn)能調(diào)控手段收到的效果并不突出。

    華菱鋼鐵集團董事長曹慧泉透露，行業(yè)內(nèi)估計實際落后產(chǎn)能應(yīng)超過了實際粗鋼產(chǎn)能的30%，而目前國內(nèi)的粗鋼產(chǎn)量在10億噸左右，即落后產(chǎn)能超過了3億噸。按照這一說法，壓縮8000萬噸產(chǎn)能是否能夠有效地緩解過剩也變成了未知數(shù)。

    一位鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人就曾表示，近些年，政府部門在投資方向指引上一直把裝備大型化作為產(chǎn)業(yè)升級的重要標(biāo)志，引導(dǎo)企業(yè)把高爐、轉(zhuǎn)爐越建越大，同時盲目與發(fā)達(dá)國家比“板管比”。于是，大型企業(yè)爭相上板材生產(chǎn)線而放棄長材生產(chǎn)線，造成板材產(chǎn)能過剩程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長材。 

    事實上，此前國家一直提倡的高端產(chǎn)能，其過剩的現(xiàn)象也開始愈發(fā)嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示2004年實施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》前，全國板卷軋機19套，2012年猛增到86套，產(chǎn)能利用率也由80%下降到59%，供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)。“按照合理產(chǎn)能利用率80%計算，十大類鋼材品種中，只有鍍鋅板、板材和鋼筋達(dá)到合理產(chǎn)能利用率，其他鋼材產(chǎn)品產(chǎn)能處于過剩狀態(tài)，尤其是型材、中厚板、熱軋寬帶鋼等所謂高端產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不足70%。”中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會秘書長劉效良日前公開表示。

    新一輪兼并潮將起

     多位業(yè)內(nèi)人士都向記者表示，隨著《意見》的出臺，整個行業(yè)內(nèi)將很有可能掀起一輪新的兼并重組潮。“《意見》的出臺，有可能將引起行業(yè)內(nèi)開始兼并重組。”我的鋼鐵網(wǎng)綜合資訊部經(jīng)理朱喜安告訴記者。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這次產(chǎn)能的壓縮，最受影響的還是中小規(guī)模的鋼鐵企業(yè)，他們將成為率先被壓縮的對象，如果不想退出市場，只能接受被大鋼廠合并的命運，而對大型鋼廠來說，壓縮產(chǎn)能則是一件好事，他們可以憑借這一契機，做大做強。

    事實上，在此次《意見》出臺之后，大鋼企的產(chǎn)能的確沒有受到影響。根據(jù)朱喜安透露，盡管現(xiàn)在在壓縮產(chǎn)能，但是諸如業(yè)內(nèi)龍頭寶鋼年產(chǎn)能在1000萬噸的湛江項目并不會受到什么影響，“湛江項目已經(jīng)獲得審批，《意見》應(yīng)該是針對那些沒有審批的和以后想要新上的項目，另一方面按照提高集中度的要求，寶鋼產(chǎn)能增加也是可以接受的。” 

    據(jù)悉，鋼鐵業(yè)集中度降低、產(chǎn)能過于分散也成為了此番國家重拳整治產(chǎn)能的重要原因之一。數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國鋼鐵業(yè)并購重組的案例大幅縮減，鋼鐵行業(yè)集中度不升反降。據(jù)統(tǒng)計，2012年國內(nèi)鋼產(chǎn)量排名前10的鋼廠占全國總量的比例為45.9%，較2011年的48.4%，下滑2.5個百分點。而根據(jù)我國鋼鐵“十二五”規(guī)劃，國家希望在未來將大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國總量的比例將提高到60%左右。 

    “如果接下來的重組一旦成形，估計將以地方性的重組為主，地方性的小企業(yè)并到當(dāng)?shù)乇容^大的企業(yè)之中，畢竟現(xiàn)在國家要壓縮產(chǎn)能，地方政府起到了非常重要的作用。”朱喜安說，“產(chǎn)能要壓縮，就相當(dāng)于有企業(yè)要退出，鋼鐵企業(yè)都是納稅大戶，這對地方經(jīng)濟的總量肯定會產(chǎn)生影響，至于如何壓縮產(chǎn)能，又要確保自己的經(jīng)濟總量不倒退，地方政府也在尋找兩者之間的平衡。”

    實際上，地方政府的態(tài)度已經(jīng)成為了此次產(chǎn)能過剩的調(diào)控能否有效的關(guān)鍵因素之一。據(jù)了解，鋼鐵項目能給當(dāng)?shù)卣畮硐喈?dāng)多的收益，因此即使在目前產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，地方政府依然愿意接洽這些項目。