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　　10月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)改委隨即組織召開(kāi)媒體通氣會(huì)，對(duì)該指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行解讀，在沒(méi)有形成書面解讀之前就接受媒體采訪實(shí)屬罕見(jiàn)，此舉也反映出產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

　　“實(shí)際上，去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央批示了15個(gè)文件，召開(kāi)了7次協(xié)調(diào)會(huì)，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)了4次。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　和訊網(wǎng)了解到，自去年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題的總原則以來(lái)，習(xí)近平總書記評(píng)論該問(wèn)題的次數(shù)遠(yuǎn)超4次，尋找解決辦法的迫切心情溢于言表。

　　今年3月8日，習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾這一工作重點(diǎn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高質(zhì)量、增加效益、增強(qiáng)后勁;4月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè);7月25日，習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn);9月23日至25日，習(xí)近平在河北參加省委常委民主生活會(huì)時(shí)指出，要決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　事實(shí)上，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)引起全世界的高度關(guān)注，今年9月4日，習(xí)近平總書記接受俄羅斯等五國(guó)媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)確實(shí)面臨地方政府債務(wù)、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等困難，但這些問(wèn)題都處于可控范圍之內(nèi)，中國(guó)有能力處理好。

　　正是在這種背景下，今年5月10日，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，要求堅(jiān)決遏制水泥等過(guò)剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工的不準(zhǔn)開(kāi)工，正在建設(shè)的要停止建設(shè)。

　　“隨后，發(fā)改委、工信部、國(guó)土部、環(huán)保部四部委在8個(gè)省進(jìn)行了調(diào)研，并召集31個(gè)省市自治區(qū)、計(jì)劃單列市以及行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)了座談會(huì)，最終形成了指導(dǎo)意見(jiàn)的初稿。”發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在此期間，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能非但沒(méi)有因中央批示和兩部委通知而減少，反而繼續(xù)擴(kuò)張，矛盾進(jìn)一步加劇。“鋼鐵行業(yè)的情況稍微好一些，總體產(chǎn)能還是減少的。”該負(fù)責(zé)人告訴和訊網(wǎng)。

　　工信部原部長(zhǎng)李毅中接受和訊網(wǎng)訪談時(shí)也指出，2012年中國(guó)粗鋼產(chǎn)能是10億噸，占全球46%，產(chǎn)量是7.2億噸，利用率是72%;電解鋁產(chǎn)能是2765萬(wàn)噸，產(chǎn)量是1988萬(wàn)噸，占全球42%，利用率是72%;水泥產(chǎn)能是29.9億噸，產(chǎn)量是21.8億噸，占全球60%，利用率是73%;平板玻璃產(chǎn)能是10.4億標(biāo)箱，產(chǎn)量是7.1億標(biāo)箱，占全球50%，利用率是68%。“按照世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，小于75%就是嚴(yán)重過(guò)剩，中國(guó)39個(gè)行業(yè)中有21個(gè)都屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼認(rèn)為，國(guó)家2009年就開(kāi)始嚴(yán)控水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但這幾年水泥產(chǎn)能卻迅速增長(zhǎng)，其實(shí)大部分項(xiàng)目都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的，這種情況與一些地方政府的政績(jī)沖動(dòng)和保護(hù)是密不可分的。

　　“盡管國(guó)務(wù)院今年在努力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但這五個(gè)行業(yè)的審批權(quán)仍然沒(méi)有下放，就是考慮到各省如果都從自己的小利益出發(fā)，沒(méi)有全局觀念，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題仍然沒(méi)有出路。”發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　此次發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)更多地寄望于地方政府的努力，很多專家擔(dān)心地方政府繼續(xù)陽(yáng)奉陰違。“為了防止這種情況的發(fā)生，指導(dǎo)意見(jiàn)將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入了地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，同時(shí)完善行業(yè)管理、強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強(qiáng)土地和岸線管理、落實(shí)有保有控的金融政策、完善和規(guī)范價(jià)格政策、完善財(cái)稅支持政策、落實(shí)職工安置政策、建立項(xiàng)目信息庫(kù)和公開(kāi)制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等九大配套政策措施。”

　　此次民主生活會(huì)之后，河北省委、省政府正在糾正政績(jī)觀上的偏差，重點(diǎn)從治理大氣污染開(kāi)刀，制定了近期大氣污染專項(xiàng)治理的10條硬措施，入冬前將拆除3.5萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐，完成32家火電企業(yè)除塵設(shè)施升級(jí)改造，取締1329家非法排污企業(yè)，治理244家超標(biāo)排污企業(yè)。