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 　　經(jīng)濟(jì)下行時，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高，不失為一種辦法，但我們權(quán)衡利弊，認(rèn)為這無助于解決深層次問題，因而選擇了既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的策略，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定。

　　——國務(wù)院總理李克強(qiáng)

　　以“創(chuàng)新”為主題的2013年夏季達(dá)沃斯論壇9月13日在大連閉幕。此次論壇上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向世界詳細(xì)闡述了我國新一屆政府“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的經(jīng)濟(jì)治理思路，傳遞了“中國經(jīng)濟(jì)奇跡第二季將更精彩”的積極信號。

　　在金融危機(jī)之后的第五個年頭，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路仍任重道遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有望進(jìn)一步復(fù)蘇，但新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩;再加上美聯(lián)儲釋放將退出量化寬松政策信號，更讓新興市場遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國今年也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增速下滑、政府債務(wù)攀升，金融市場 波動等一系列挑戰(zhàn)。

　　在這樣的情況下，李克強(qiáng)近期密集發(fā)聲，從9月8日在英國《金融時報》發(fā)表署名文章，到10日會見2013夏季達(dá)沃斯論壇企業(yè)家代表，再到11日在達(dá)沃斯論壇開幕式上致辭，這些表態(tài)傳遞出對中國經(jīng)濟(jì)增長的信心和本屆政府的改革決心。

　　不靠短期刺激措施促發(fā)展

　　今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)逐季下行的態(tài)勢，一季度經(jīng)濟(jì)增長7.7%，第二季增長7.5%，逼近經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的“下限”。面對國際社會對中國經(jīng)濟(jì)放緩是否會導(dǎo)致“硬著陸”的擔(dān)憂，李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇期間表示，中國完全有能力、有條件保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。這種發(fā)展，靠的不是短期刺激措施，而是靠“既利當(dāng)前更利長遠(yuǎn)的措施”。

　　李克強(qiáng)在與參加夏季達(dá)沃斯論壇的中外企業(yè)家代表舉行對話交流時說：“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時候，有一種選擇就是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增加赤字，放松貨幣，這可能會起到短期效果，但是對未來未必有利”。

　　李克強(qiáng)將目前“穩(wěn)增長”措施稱為“站穩(wěn)腳跟”的力量，即通過進(jìn)一步的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以及調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，立足長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)一步發(fā)掘增長潛力。“特別是突出釋放改革最大的紅利，激發(fā)市場的活力，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使它們和穩(wěn)增長有機(jī)地結(jié)合起來。這些應(yīng)該說目前已經(jīng)見到成效。”他說。

　　從目前公布的一系列宏觀數(shù)據(jù)來看，經(jīng)過半年的調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的跡象。

　　我們加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長，為各類所有制企業(yè)提供更大發(fā)展空間。

　　——國務(wù)院總理李克強(qiáng)

　　作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先行指數(shù)，8月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為51%，比7月上升0.7個百分點(diǎn)，連續(xù)11個月位于臨界點(diǎn)以上;信貸投放量和發(fā)電量8月份也出現(xiàn)進(jìn)一步反彈跡象;8月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，出口、消費(fèi)、投資數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出攀升態(tài)勢。

　　中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱在夏季達(dá)沃斯年會期間表示，下半年中國經(jīng)濟(jì)將企穩(wěn)回升，但不會過熱，明年也將是穩(wěn)定增長的趨勢，GDP增速大概在7%-8%之間。

　　包括德意志銀行、瑞士銀行在內(nèi)的眾多機(jī)構(gòu)近期也紛紛上調(diào)了中國經(jīng)濟(jì)的增速預(yù)期。德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿表示，消費(fèi)者的終端需求和投資活動已經(jīng)開始對整體經(jīng)濟(jì)回升起到支撐作用。

　　“今天，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季’，后面的故事會更精彩。”李克強(qiáng)說。

　　擴(kuò)內(nèi)需是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　對于下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，李克強(qiáng)在此次夏季達(dá)沃斯論壇期間再次強(qiáng)調(diào)了“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促改革”的重要性。他表示，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。

　　摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌表示，自7月份以來，新一屆政府的政策指導(dǎo)方針更加具體和更具有操作性，從“不能做什么”(即面對經(jīng)濟(jì)放緩不出臺新的刺激措施)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;要做什么”，從支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施投資、解決經(jīng)濟(jì)中存在的部分結(jié)構(gòu)性問題等方面入手，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與穩(wěn)增長結(jié)合在一起。

　　為解決產(chǎn)能過剩問題，工信部今年7月和9月連續(xù)公告了兩批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，國務(wù)院還要求嚴(yán)禁對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信，而對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府則將加大支持。

　　李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展服務(wù)業(yè)在“調(diào)結(jié)構(gòu)”過程中發(fā)揮的重要性。他認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“中國的一大優(yōu)勢是擁有追求美好生活并且愿意為之辛勤工作的13億人民，擁有巨大的國內(nèi)市場。我們要努力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，包括促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如擴(kuò)展寬帶和4G牌照等”，李克強(qiáng)在英國《金融時報》撰文指出，“服務(wù)業(yè)作為最大的就業(yè)容納器，可為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩解壓力”。

　　從8月1日起，我國對月銷售額不超過兩萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，其中大部分是服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　　國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇期間也稱，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了資源環(huán)境約束加劇，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然比較大。這些問題要求政府把更大的精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升核心競爭力和發(fā)展質(zhì)量方面，同時也為改革留出更多空間。

　　抓住“牽一發(fā)動全身”的改革

　　作為新一屆政府履職以來的“重頭戲”，改革也是此次夏季達(dá)沃斯論壇中各方關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，李克強(qiáng)在論壇上再次提出，改革依然是我國未來發(fā)展最大的紅利，并再次用“壯士斷腕”形容改革決心。他還指出，要尋找、抓住“牽一發(fā)動全身”的改革。

　　今年全國兩會期間，李克強(qiáng)在人民大會堂答中外記者問時，談及機(jī)構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn)變首次提出“我們要有壯士斷腕的決心”。

　　分析普遍認(rèn)為，李克強(qiáng)此次達(dá)沃斯的表態(tài)再次向世界顯示了新一屆政府實(shí)施改革的堅(jiān)定決心和魄力，也預(yù)示了改革進(jìn)程將進(jìn)一步深化。

　　在此次論壇中，李克強(qiáng)多次提到了金融改革，強(qiáng)調(diào)“我們推進(jìn)金融改革的決心是堅(jiān)定的”。他在開幕式上回答世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布提問時表示，“這(金融改革)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。……所以，我們不僅要有勇氣，而且要有智慧，要尋找、抓住‘牽一發(fā)動全身’的改革”。“在金融體制改革中，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)或者說是關(guān)鍵問題，將有利于經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，會影響中國經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，有利于促進(jìn)全面改革的深化”。

　　國際貨幣基金組織(IMF)13日發(fā)布報告，表示中國金融領(lǐng)域改革是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，包括社會保障體系等多重結(jié)構(gòu)性改革也有待進(jìn)一步推進(jìn)。IMF副總裁朱民則建議，建立市場化的利率形成機(jī)制和存款保險(放心保)制度是金融改革中的關(guān)鍵。

　　同時，政府和市場的關(guān)系也是新一屆政府改革重點(diǎn)之一。以“簡政放權(quán)”為切入點(diǎn)的新一輪體制改革有序推進(jìn)，允許民間資本開設(shè)民營銀行，投資鐵路建設(shè)也為民間資本打破壟斷行業(yè)“玻璃門”提供制度保證。李克強(qiáng)在與中外企業(yè)家對話時，將政府、市場和社會的關(guān)系稱為“經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵”。

　　企業(yè)聲音

　　民營企業(yè)家對未來改革充滿期待

　　對于李克強(qiáng)的此次表態(tài)，參會企業(yè)家，特別是中國的民營企業(yè)家反應(yīng)積極。

　　中國游戲企業(yè)完美世界CEO蕭泓表示，李克強(qiáng)總理的講話非常“給力”。“作為民營企業(yè)家，特別希望政府創(chuàng)造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是改善科技類企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這是對企業(yè)最大的幫助”，他說。

　　熙可集團(tuán)執(zhí)行總裁朱演銘亦對未來的改革舉措充滿期待。“改革需要一個過程，不可能一蹴而就。如果政府真的能夠以‘壯士斷腕’的決心推進(jìn)改革，打破壟斷，堅(jiān)持走市場化道路，那么中國經(jīng)濟(jì)‘第二季’一定會比‘第一季’更精彩”，中國的企業(yè)家也會更加有安全感。”他說。

　　張永軍：“中國經(jīng)濟(jì)第二季”更注重質(zhì)量

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家稱，從“第二季”起，經(jīng)濟(jì)增速不會像原來那么高

　　從“第二季”起，在速度和質(zhì)量方面，我們將更傾向于重視發(fā)展的質(zhì)量，提高發(fā)展的水平，而經(jīng)濟(jì)增速則不會像原來那么高。

　　——中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家張永軍

　　在日前結(jié)束的夏季達(dá)沃斯論壇期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的重要性，引起了各界高度關(guān)注。市場對于11月舉行的十八屆三中全會將出臺何種重大改革舉措充滿期待。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家張永軍昨日對記者表示，“中國經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”需要的是更加注重質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這就要靠上下一心的推進(jìn)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。對于三中全會的政策，他最期望在土地制度及財稅方面推出更多改革措施。

　　反彈趨勢能否保持尚不確定

　　新京報：應(yīng)該怎么理解李克強(qiáng)總理提出的“中國經(jīng)濟(jì)第二季”的表述?

　　張永軍：李克強(qiáng)總理上任后就多次提及要“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”，我認(rèn)為這就是“中國經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”的核心內(nèi)容。

　　“第一季”的時候，中國經(jīng)濟(jì)增長速度比較快，但從實(shí)際結(jié)果來看發(fā)展質(zhì)量不夠高。而從“第二季”起，在速度和質(zhì)量方面，我們將更傾向于重視發(fā)展的質(zhì)量，提高發(fā)展的水平，而經(jīng)濟(jì)增速則不會像原來那么高。

　　新京報：今年7月和8月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也顯示，中國經(jīng)濟(jì)有企穩(wěn)態(tài)勢。你認(rèn)為這種趨勢是否可持續(xù)?

　　張永軍：從各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)在反彈，而且我認(rèn)為反彈還將持續(xù)一段時間。但這種反彈趨勢能否保持下去，還有一定的不確定性。從外部環(huán)境來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在雖然復(fù)蘇了，但最近新興經(jīng)濟(jì)體情況不是太好，所以近期的反彈更大程度上是受內(nèi)需拉動，這其中有一些政策因素推動。

　　從長遠(yuǎn)來看，要維持經(jīng)濟(jì)增長，還是要通過改革營造良好的體制發(fā)展環(huán)境，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

　　目前從上到下都非常重視“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，此外在即將召開的十八屆三中全會上，也可能會推出一些新的改革政策，這些都會對中國經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。

　　土地制度及財稅改革比較關(guān)鍵

　　新京報：你期待三中全會會推出哪些方面的措施?

　　張永軍：我希望是土地制度改革和財稅體制改革。這兩項(xiàng)是比較關(guān)鍵的改革領(lǐng)域。

　　新京報：這是不是也是李克強(qiáng)總理說的“牽一發(fā)動全身”的改革?

　　張永軍：是的。土地管理制度與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。但在實(shí)際情況中，比如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在土地方面制度還沒有明確，這就帶來一些麻煩。

　　而在財稅改革方面，今年實(shí)行了一系列措施，包括“營改增”、結(jié)構(gòu)性減稅等，未來主要聚焦在是否開征房產(chǎn)稅，以及中央和地方的財權(quán)事權(quán)重新劃分等問題上。

　　新京報：改革進(jìn)入了深水區(qū)，下一步推進(jìn)最大的困難在哪里?

　　張永軍：所謂“牽一發(fā)動全身”，改革觸及到各方面利益關(guān)系。在各項(xiàng)改革措施的執(zhí)行過程中難免有相關(guān)方利益受損，如何補(bǔ)償，如何平衡各方關(guān)系，在改革方案設(shè)計上是最大的難點(diǎn)。

        所以，改革還是要循序漸進(jìn)。目前在“營改增”的過程中，在某種程度上已經(jīng)有地方政府利益受損后改革積極性不高的情況出現(xiàn)。在改革設(shè)計方案時，中央應(yīng)對地方政府利益進(jìn)行適當(dāng)考慮，比如在財權(quán)多劃分一些，不要一下子使其利益受到太大剝削，這樣地方政府的積極性會更高。