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 　　2013年8月26日商務(wù)部海關(guān)總署發(fā)布2013年60號(hào)公告，公告決定自9月1日起取消部分貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理，其附件內(nèi)容中包括海關(guān)編碼為7204410000-720450000的廢鋼。公告出來后，廢鋼行業(yè)喧嘩四起，該公告一度被部分商貿(mào)人士誤解為自此以后廢鋼可以自由進(jìn)口，而不再受環(huán)保資質(zhì)的限制。有分析者日前就此咨詢了商務(wù)部外貿(mào)司官員，得到了官方的相對(duì)權(quán)威而合理的解釋。

　　據(jù)了解，此次商務(wù)部取消廢鋼自動(dòng)進(jìn)口許可管理，其主要目的在于促使貿(mào)易便利化，而非取消對(duì)廢鋼進(jìn)口的監(jiān)管。相關(guān)人員表示，60號(hào)公告頒布后需進(jìn)口廢鋼企業(yè)仍需環(huán)保證及國(guó)內(nèi)收貨人登記證，國(guó)外供應(yīng)商仍需具有進(jìn)口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊(cè)證書，即AQSIQ證，并需做裝運(yùn)前檢驗(yàn)。目前廢鋼進(jìn)口流程中，唯一改變的是，取消自動(dòng)進(jìn)口許可管理后，廢鋼進(jìn)口企業(yè)不需在每次進(jìn)口廢鋼時(shí)再向海關(guān)部門報(bào)備，省去了一個(gè)環(huán)節(jié)。商務(wù)部相關(guān)人員表示，根據(jù)商務(wù)部規(guī)定，在之前廢鋼進(jìn)口過程中，廢鋼進(jìn)口企業(yè)每次進(jìn)口需向海關(guān)部門備案，而這個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)部門只需在3-10個(gè)工作日內(nèi)完成即可，據(jù)相關(guān)進(jìn)口企業(yè)經(jīng)驗(yàn)而言，即便是比較快的，一般備案工作也需兩個(gè)工作日，此次自動(dòng)進(jìn)口許可管理的取消，可以省去進(jìn)口廢鋼企業(yè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，人員及時(shí)間上提供一些便利，除此之外并沒有其他影響。

　　據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)進(jìn)口廢鋼497.4萬噸，占全年統(tǒng)計(jì)廢鋼消耗量的5.9%左右。由于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)較短，廢鋼資源相對(duì)緊缺，我國(guó)每年仍需進(jìn)口一批廢鋼以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)廢鋼資源。02年-2005年間，每年進(jìn)口廢鋼鐵的量在750萬噸-1000萬噸之間，占全國(guó)鋼鐵企業(yè)廢鋼鐵利用量的20%左右。2006年-2008年三年間進(jìn)口量大幅下降，與國(guó)家嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能、淘汰落后設(shè)備和工藝以及國(guó)際廢鋼價(jià)格較高有關(guān)系。2009年由于全球金融危機(jī)，導(dǎo)致廢鋼鐵價(jià)格下跌，我國(guó)鋼鐵企業(yè)趁低進(jìn)貨，進(jìn)口量大幅攀升，突破1000萬噸。11-13年，由于國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)形勢(shì)較差，國(guó)內(nèi)鋼廠嚴(yán)控原料成本、減少使用廢鋼，進(jìn)口廢鋼量較少。

　　近兩年來廢鋼進(jìn)口量在低位徘徊，同時(shí)，廢鋼批準(zhǔn)量也在鋼鐵市場(chǎng)不景氣，鋼廠申請(qǐng)進(jìn)口較少的情況下而處低位。在廢鋼進(jìn)口許可證審批中，有環(huán)保部所審批的環(huán)評(píng)部分，同時(shí)也有進(jìn)口廢鋼的數(shù)量規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，對(duì)可作為原料但必須嚴(yán)格限制進(jìn)口的廢物，由國(guó)家環(huán)保局統(tǒng)一審批，由國(guó)家商檢機(jī)構(gòu)列入強(qiáng)制性檢驗(yàn)商品目錄實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)。目前的廢鋼進(jìn)口依舊在環(huán)保部的審批下，并由商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，由于廢鋼的特殊性(污染、放射物質(zhì)、洋垃圾等)不會(huì)像礦石一樣被放開進(jìn)口管理。

　　近兩年，由于鋼鐵市場(chǎng)不景氣，而廢鋼價(jià)格居高不下，進(jìn)口廢鋼價(jià)格一直處于高位，我國(guó)進(jìn)口廢鋼量連年下降。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)廢鋼消耗量也在減少，這與國(guó)家所提倡的多吃廢鋼、少吃礦石的節(jié)約能源的環(huán)保型煉鋼理念相悖。商務(wù)部頒布的60號(hào)文件，在一定程度上給予目前可以進(jìn)口的廢鋼企業(yè)一定的便利，可以在一定程度上激發(fā)其進(jìn)口廢鋼的積極性。但于沒有進(jìn)口廢鋼資質(zhì)的企業(yè)而言，自動(dòng)進(jìn)口廢鋼許可管理的取消是沒有實(shí)質(zhì)意義的。同時(shí)對(duì)于目前已經(jīng)在進(jìn)口的廢鋼企業(yè)而言，影響亦不會(huì)很大。因?yàn)楫?dāng)前影響我國(guó)廢鋼進(jìn)口的最主要原因是國(guó)際廢鋼價(jià)格較高，而國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)不景氣，限制了鋼廠進(jìn)口廢鋼的積極性。同時(shí)，國(guó)家對(duì)廢鋼進(jìn)口市場(chǎng)的監(jiān)管，使得國(guó)內(nèi)進(jìn)口廢鋼的門檻較高，廢鋼進(jìn)口資質(zhì)仍只掌握在少數(shù)的鋼廠及貿(mào)易商手中，市場(chǎng)的相對(duì)封閉使得廢鋼進(jìn)口市場(chǎng)的活躍度較低。

　　總結(jié)而言，商務(wù)部60號(hào)公告的發(fā)布不會(huì)對(duì)目前的廢鋼市場(chǎng)造成實(shí)質(zhì)的推動(dòng)，貿(mào)易便利化只能對(duì)當(dāng)前已經(jīng)在進(jìn)口的廢鋼利用企業(yè)有一定流程上的簡(jiǎn)化作用，不得不說，市場(chǎng)曾只是空歡喜了一場(chǎng)。但取消廢鋼的自動(dòng)許可進(jìn)口管理，無疑是一個(gè)很好的信號(hào)：國(guó)家仍在推動(dòng)廢鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對(duì)廢鋼進(jìn)口的流程監(jiān)管中進(jìn)行簡(jiǎn)化，同時(shí)公告的發(fā)布引發(fā)了市場(chǎng)的極大討論，也說明目前市場(chǎng)對(duì)廢鋼進(jìn)口的關(guān)注度極高。60號(hào)公告的頒布或許將是廢鋼進(jìn)口市場(chǎng)逐步活躍的一個(gè)導(dǎo)火索，市場(chǎng)也在期待廢鋼進(jìn)口市場(chǎng)的進(jìn)一步開放。