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 　　昨天，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江主持召開(kāi)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議。根據(jù)會(huì)議議程，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城受國(guó)務(wù)院委托，提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。

　　根據(jù)草案，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，暫停時(shí)間為3年。

　　據(jù)了解，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，同時(shí)制訂試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。方案還提出，允許符合條件的外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務(wù)，其文物拍賣資質(zhì)申請(qǐng)及拍賣標(biāo)的審核工作納入現(xiàn)行管理體制。

　　知情人士稱，提請(qǐng)暫停實(shí)施的外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等3部法律的多項(xiàng)條款，均涉及外資或合資企業(yè)的設(shè)立和變更環(huán)節(jié)的行政審批程序性規(guī)定。今后在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外資或合資企業(yè)設(shè)立或變更程序?qū)⒏雍?jiǎn)便，管理模式也將由審批制改為備案制，更符合國(guó)際慣例。

　　而文物保護(hù)法第55條第3款規(guī)定，禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。法律人士指出，暫停實(shí)施上述規(guī)定，意味著未來(lái)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許設(shè)立外資或合資、合作的文物拍賣企業(yè)。

　　但高虎城說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)也只允許符合條件的外商投資拍賣企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)從事文物拍賣業(yè)務(wù)，其他針對(duì)文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理制度保持不變，對(duì)文物拍賣資質(zhì)申請(qǐng)及拍賣標(biāo)的審核、文物出入境監(jiān)管等均由文物主管等部門依法監(jiān)管。

　　法律從業(yè)人士認(rèn)為，若全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)相關(guān)議案，那么在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，外資進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒚黠@擴(kuò)大。對(duì)于部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更管理，有望在多個(gè)環(huán)節(jié)取消審批制，改為備案管理制。

　　上證報(bào)記者也從有關(guān)方面獲悉，文化行業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在未來(lái)的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將有“破冰”式的改革，外資涉足的細(xì)分領(lǐng)域和股權(quán)比例都將有突破性的進(jìn)展。

　　國(guó)務(wù)院明確，試點(diǎn)建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是探索我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

　　據(jù)商務(wù)部此前介紹，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。

　　多位專家認(rèn)為，設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義堪比1979年建立深圳特區(qū)。上一輪改革傾向給予特區(qū)政策紅利，而新一輪改革的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)。此次國(guó)務(wù)院提請(qǐng)?jiān)谠囼?yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定，就是行政管制開(kāi)放的“試水”之舉，是中國(guó)新一輪制度改革的起點(diǎn)。

        來(lái)源：上海證券報(bào)