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    今年5月1日國家發(fā)改委和工信部下發(fā)了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產業(yè)（[2013]892號），要求各地對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業(yè)的違規(guī)產能進行清理和檢查，對于違規(guī)的項目，不允許進行核準、備案以及提供土地、環(huán)評和信貸支持。各地需要在6月底報送國家發(fā)改委、工信部，兩部委匯總后將清理情況及時向國務院匯報。不過，從6月投資和工業(yè)數(shù)字來看，鋼鐵、水泥等行業(yè)生產和投資仍在快速增長。其中粗鋼和水泥日均產量在5、6月份均創(chuàng)今年歷史最高。其中6月份粗鋼和水泥日均產量分別為303萬噸、758萬噸。

    在國家發(fā)改委和工信部等部門，預備加快出臺化解產能過剩矛盾的總體方案時，一些過剩行業(yè)的生產并未見到減產的跡象。同時，在各地加快實施壓縮總體產能、淘汰落后產能的工作推進時，遭遇到了一些基層政府和企業(yè)的阻力。近期山東召開的淘汰落后產能工作會議時，一些企業(yè)放慢淘汰落后產能步伐受到批評。

    山東經濟信息委副巡視員王兆春指出，受多重因素影響，有的企業(yè)一拖再拖，“難舍難分”，不到最后不肯停下來。有的想推一推，能混過去就混過去，不想兌現(xiàn)諾言。甚至有的后悔了，不想認賬。“若是這種狀態(tài)，就無法擔負今年的重要任務。推進淘汰落后產能工作，就是要有"背水一戰(zhàn)"的意識，有堅定的信心和決心。”他在7月30日的山東全省淘汰落后產能工作會議上說。

    記者獲悉，山東的情況在河北、江蘇以及全國地區(qū)也存在。一些小鋼鐵企業(yè)等，因為環(huán)保設施投入不夠，企業(yè)處于盈利狀態(tài)，近期甚至在擴大產能。這可能使得多年來要淘汰落后產能的政策，仍流于形式。

    目前各地都在按照工信部的要求，推進2013年的淘汰落后產能工作。一些地區(qū)也加大力度，實施更大的淘汰落后產能力度。像山東、河北等地，都對國家工信部的淘汰落后產能的數(shù)字進行加碼。山東作為鋼鐵產業(yè)結構調整試點地區(qū)，預備實施鋼鐵的減量調整。十二五期間，山東全省淘汰落后煉鐵產能2111萬噸、煉鋼產能2257萬噸，生產總規(guī)?？刂圃?000萬噸水平，產能總量壓縮減少1000多萬噸。

    盡管國家工信部規(guī)定2013年山東只需要淘汰落后產能200萬噸煉鋼、28萬噸煉鐵產能，但是山東根據(jù)《山東省人民政府關于印發(fā)山東省鋼鐵產業(yè)淘汰壓縮落后產能實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕37號）等文件，提出2013年山東要淘汰壓縮煉鋼產能585萬噸、煉鐵產能300萬噸。

    河北近期在完成工信部交代的2013年淘汰落后產能任務后，也發(fā)布了各區(qū)市2013年省級工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能年度計劃，新增加了煉鐵27萬噸的淘汰落后產能目標。河北也制定了《河北省鋼鐵產業(yè)結構調整方案》，預備申請將河北列為全國鋼鐵產業(yè)結構調整重點省，預備用5-8年的時間，力爭把全省鋼鐵產能從目前的2.86億噸，壓減到2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸左右。

    不過，這些政策正在遭遇阻力。

    比如《河北省鋼鐵產業(yè)結構調整方案》還待國務院審批。目前地方小鋼廠仍在大肆違規(guī)生產。山東的情況也類似，一些小鋼鐵企業(yè)目前甚至在擴產，這使得已經簽訂的要完成的淘汰落后產能方案，也難以執(zhí)行。

    工信部數(shù)字顯示，1-5月，河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵產能排名前5位省份的鋼鐵投資占全國比重為48%。除山西外，其他四省的投資仍保持較大規(guī)模，其中山東增幅57%。據(jù)Mysteel網站調查顯示，今年一季度全國共有31座高爐在建或建成投產，總容積4.03萬立方米，設計產能3800萬噸。

    對此，一位接觸一線企業(yè)的人士說，核心的原因是，小鋼鐵企業(yè)目前掙錢情況良好，這些企業(yè)由于環(huán)保設施不到位，相比大企業(yè)成本低，不愿意被淘汰。而如果要關門，沒有稅收和就業(yè)，地方政府關閉落后產能企業(yè)很不積極。

    山東經濟信息委副巡視員王兆春在近期的山東淘汰落后產能工作會議上，也對一些企業(yè)不想兌現(xiàn)淘汰落后產能的諾言，進行了批評。他指出，有的企業(yè)不在國家淘汰落后產能的名單上，但是在山東省的名單上，仍需要努力完成目標。山東鋼鐵企業(yè)盈利良好，鋼鐵業(yè)盡管看起來不掙錢，但是由于有房地產等業(yè)務，整體仍是掙錢的。“這是一些中小鋼鐵企業(yè)還在上新爐子的原因。”

    中國鋼鐵企業(yè)從過億噸總產能時起，就有過剩的說法，目前已經潛在產能近10億噸，仍被稱為過剩。此前從2005年開始，國家發(fā)改委就圈定了鋼鐵、水泥、電解鋁等11個過剩行業(yè)。到底如何對這些過剩行業(yè)進行調控，是一個大的問題。

    到今年5月，國家發(fā)改委、工信部下發(fā)了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產業(yè)（[2013]892號），要求各地對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業(yè)的違規(guī)產能進行清理和檢查。但是這些行業(yè)如何過剩，存在爭議。同時如何對過剩行業(yè)實施有效調控，是社會的關注所在。目前國家發(fā)改委和工信部正在研究出臺《化解產能過剩矛盾總體方案》，同時要出臺重點產業(yè)布局和調整中長期發(fā)展規(guī)劃，來引導淘汰落后產能，引導重大生產力布局的調整優(yōu)化，引導產業(yè)的有序轉移。

    《化解產能過剩矛盾總體方案》，預備按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的原則，并采取“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的過剩產能要求，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)進行治理。但是多年來進行調控，產量仍在持續(xù)增加。今年上半年，全國平均日產粗鋼215萬噸，相當于年產7.86億噸粗鋼的水平。其中6月粗鋼增速為4.6%，上半年為7.4%，生產3.89億噸。上半年水泥為10億多噸，增速為9.7%。按照現(xiàn)在的速度，十二五末全年鋼鐵產能會達到10億噸。

    房地產帶動，使得鋼鐵飛速發(fā)展。2008年4萬億投資，更是對鋼鐵行業(yè)拉動較大?，F(xiàn)在鋼鐵企業(yè)仍在微利，不可能停產。因為生產線一關停，高爐建設所需大量投資帶來的銀行貸款資金、設備供應商的資金、工人工資體系等一系列資金壓力迎面而來。

    根據(jù)了解，目前實際上大批的鋼鐵產能處于擱置或閑置狀態(tài)。比如寶鋼在廣東的湛江港鋼鐵項目，武鋼在廣西的防城港鋼鐵項目等等。還有新疆八一鋼鐵在烏魯木齊的鋼鐵廠，原先預計1000萬噸產能，實際只執(zhí)行了800萬噸。工信部發(fā)布的報告指出，目前，鋼鐵行業(yè)市場供需失衡。一方面鋼材價格持續(xù)下跌，企業(yè)生產經營艱難，甚至虧損，另一方面產能快速釋放，企業(yè)減產意愿不足。究其原因，企業(yè)主要擔心市場份額流失，防止銀行停貸風險，迫于地方保增長壓力，企業(yè)權衡邊際效益等因素。

    從全行業(yè)看，幾乎沒有主動減產的企業(yè)，產能的不斷攀升造成鋼材市場持續(xù)低迷。北京科技大學冶金學院教授許中波認為，企業(yè)不投產，是因看到投產后利潤不好。所以倒閉企業(yè)關門減產，主要是市場機制逼迫。而政府淘汰，盡管力度很大，很難有效果。政府最需要做的是，做好環(huán)保工作，讓附近居民監(jiān)督環(huán)保設施，“在排污總量做好控制的前提下，一些企業(yè)無利可圖，就會自動減產關門。”