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　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的廣東如何進(jìn)一步挖潛，加快自身的基建，從而繼續(xù)保持第一經(jīng)濟(jì)大省的位置競(jìng)爭(zhēng)力廣為外界所關(guān)注。

　　在日前召開的廣東省全面推進(jìn)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上，廣東省下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新金融合作引導(dǎo)民間資本參與重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(討論稿)》(下稱“意見(jiàn)”)，出臺(tái)了引導(dǎo)民間資本參與廣東省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路。

　　“鐵公基”主打

　　在今年初的廣東“兩會(huì)”期間，“江蘇取代廣東成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第一”一度成為熱議話題。面對(duì)江蘇的步步緊追，經(jīng)濟(jì)第一大省廣東已有兵臨城下的危機(jī)感。

　　“各市的壓力都很大，今年市、區(qū)政府老是找我們談話，也給我們一些比較優(yōu)惠的政策。”廣州一位制造業(yè)企業(yè)主告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，目前很多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩很厲害，要加大投資也比較困難。

　　在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，在外貿(mào)形勢(shì)不夠強(qiáng)勁，內(nèi)需消費(fèi)不夠旺的情況下，廣東省正加強(qiáng)高速公路、鐵路、軌道交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月，廣東固定資產(chǎn)完成投資6746.72億元，同比增長(zhǎng)18.8%，增幅比上年同期提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。其中交通運(yùn)輸業(yè)完成投資674.58億元，增長(zhǎng)28.8%。

　　根據(jù)4月7日發(fā)布的《加快推進(jìn)全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案(2013~2015年)》(下稱《方案》)，“十二五”時(shí)期廣東共安排重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目607個(gè)，總投資約3.51萬(wàn)億元，計(jì)劃完成投資約1.97萬(wàn)億元，前兩年已完成投資5640億元，剩下三年要完成基建投資1.4萬(wàn)億元。

　　在龐大的基建投資計(jì)劃面前，廣東省屬投融資主體——廣東省交通集團(tuán)、廣東恒健投資控股有限公司、廣東南粵交通投資公司被要求創(chuàng)新融資方式，增強(qiáng)籌集資金能力。

　　6月13日，廣東省政府在廣州召開了省屬重大交通項(xiàng)目金融·建設(shè)對(duì)接工作會(huì)議，動(dòng)員金融資源支持省內(nèi)特別是粵東西北地區(qū)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。在這次會(huì)議上，建行等金融機(jī)構(gòu)與廣東恒健投資控股有限公司等企業(yè)簽署了高速公路、城際軌道建設(shè)的6個(gè)合作項(xiàng)目，累計(jì)簽約總金額871.75億元，用于支持多個(gè)重大交通項(xiàng)目建設(shè)。

　　但在中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江看來(lái)，在目前銀行鬧“錢荒”、可貸資金有限的情況下，肯定會(huì)嚴(yán)加控制風(fēng)險(xiǎn)，地方平臺(tái)融資作用已經(jīng)大大降低。很多項(xiàng)目即便批了，銀行也未必會(huì)放貸。

　　撬動(dòng)1.2萬(wàn)億民資

　　地方融資平臺(tái)貸規(guī)模被嚴(yán)格控制，作為全國(guó)民間資金最為雄厚的地區(qū)，如何發(fā)揮民資優(yōu)勢(shì)十分關(guān)鍵。

　　在13日的會(huì)議上，廣東省主管金融的副省長(zhǎng)陳云賢要求，要調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投放力度;要拓寬建設(shè)項(xiàng)目融資渠道，為民間資本和保險(xiǎn)資金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

　　上述長(zhǎng)達(dá)20條的“意見(jiàn)”，就旨在充分創(chuàng)新投融資模式和綜合運(yùn)用各種資本市場(chǎng)工具，引導(dǎo)民間資本參與支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決項(xiàng)目建設(shè)資本金缺口問(wèn)題。

　　意見(jiàn)提出，當(dāng)前籌措項(xiàng)目資金任務(wù)繁重，同時(shí)，廣東民間資金充裕，總規(guī)模已達(dá)1.2萬(wàn)億元，大量民間資本缺乏有效的投資渠道，引導(dǎo)民間資本參與重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

　　“意見(jiàn)”指出，支持符合條件的項(xiàng)目建設(shè)主體爭(zhēng)取在銀行間或者證券交易所發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、非公開定向發(fā)行融資工具等方式擴(kuò)大債券融資規(guī)模，吸引民間資本購(gòu)買債券;支持信托和券商發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)配置計(jì)劃向民間籌措資金;支持主營(yíng)業(yè)務(wù)為公用事業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等方式適當(dāng)向民間資本進(jìn)行再融資，定向投資收益較為明確、預(yù)期回報(bào)較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。

　　在保險(xiǎn)和企業(yè)上市等方面，支持更多保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司以股權(quán)、債券等方式投資交通、通訊、能源、市政、環(huán)境保護(hù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)吸引民間資本參與同類投資活動(dòng);支持廣東省內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主體赴港上市或發(fā)行人民幣債券;支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立金融租賃公司或融資租賃公司。

　　但這些措施能否真正吸引民間投資進(jìn)入仍是未知數(shù)，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，不管采取什么措施，民間資本是追求利潤(rùn)的，像城際鐵路、高鐵項(xiàng)目基本沒(méi)有利潤(rùn)，十年都不大可能有分紅，“一般要短期見(jiàn)效民資才會(huì)進(jìn)入，中期賺錢都很少進(jìn)，長(zhǎng)期不見(jiàn)效肯定沒(méi)人進(jìn)。”

　　該人士說(shuō)，像這些交通基建項(xiàng)目動(dòng)輒一個(gè)項(xiàng)目投資就是幾百億，除非一些大資本、大老板有閑錢才可能投資。一方面，現(xiàn)在修高速公路、高鐵的邊際效應(yīng)也明顯遞減。吸引民資說(shuō)到底還是老百姓出錢，政府當(dāng)家，由政府建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，“投資不當(dāng)家誰(shuí)會(huì)愿意干?”

　　“很多時(shí)候政府想讓民資進(jìn)入，但是話事權(quán)又揣在自己手上。”林江說(shuō)，以地鐵建設(shè)為例，港鐵在地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面很有經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)初深圳引進(jìn)港鐵時(shí)又不能完全放手讓對(duì)方去做。

　　林江建議，政府應(yīng)只是在涉及重大公共議題的時(shí)候干預(yù)，但在建設(shè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候完全放開。“關(guān)鍵就在于要先做一兩個(gè)模板出來(lái)，形成示范效應(yīng)，吸引更多民資、外資參與，降低對(duì)投融資平臺(tái)和政府財(cái)政資金的依賴。”

        來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)