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　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民：“目前，我國(guó)在資源利用、財(cái)稅政策上還沒(méi)有落實(shí)到廢鋼回收加工環(huán)節(jié)。廢鋼行業(yè)受政策、財(cái)稅的制約，可能導(dǎo)致廢鋼生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模越小越能盈利，規(guī)模越大、越正規(guī)的企業(yè)卻喪失經(jīng)營(yíng)的正規(guī)渠道，從而不利于整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。”

　　中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱廢鋼協(xié)會(huì))名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)王鎮(zhèn)武：“廢鋼鐵市場(chǎng)的規(guī)范管理，新興廢鋼加工配送產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不規(guī)范的‘小電爐廠’的有效遏制，已到了關(guān)鍵時(shí)期，適時(shí)的政策調(diào)節(jié)十分必要。”

　　與此同時(shí)，《中國(guó)冶金報(bào)》記者在會(huì)上采訪廢鋼加工生產(chǎn)企業(yè)代表時(shí)聽(tīng)到最多的話是：“我們現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常困難，是在虧本維持。這次來(lái)主要就是想了解國(guó)家何時(shí)能夠出臺(tái)新政策。”

　　出臺(tái)扶持政策，已經(jīng)成為廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈上的呼聲。

　　宏觀面：廢鋼單耗持續(xù)下降

　　據(jù)王鎮(zhèn)武介紹，2012年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)5%，而煉鋼用廢鋼消耗總量約8400萬(wàn)噸，首次比上年大幅減少700萬(wàn)噸。而在8400萬(wàn)噸廢鋼鐵中，鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼量為3650萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.5%;社會(huì)采購(gòu)廢鋼量為4420萬(wàn)噸，同比降低13%;進(jìn)口廢鋼量為497萬(wàn)噸，同比降低26.6%。
廢鋼協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李樹(shù)斌介紹，近幾年，我國(guó)煉鋼用廢鋼單耗持續(xù)下降，2000年~2011年，從227千克/噸持續(xù)降低至133千克/噸。2012年下降到117千克/噸，是歷史最低水平。以2011年為例，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量約為6.8億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的45%，而廢鋼消耗量只占全球消耗總量的17%左右;全球平均廢鋼單耗為343千克/噸，而除中國(guó)以外的平均廢鋼單耗達(dá)到516千克/噸。

　　朱繼民在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“鋼鐵企業(yè)社會(huì)采購(gòu)廢鋼量的下降是不符合常規(guī)的，這表明社會(huì)廢鋼的流向有了新的變化。我們要對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)查研究。”

　　通過(guò)會(huì)議代表的發(fā)言，記者認(rèn)為影響鋼廠“吃”廢鋼的積極性主要有兩大原因：價(jià)格和質(zhì)量。

　　根據(jù)廢鋼協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，重型廢鋼鐵平均價(jià)格2009年為2510元/噸，2010年為2890元/噸，2011年為3550元/噸，3年間價(jià)格上漲1040元/噸，漲幅高達(dá)41.4%。2012年，廢鋼價(jià)格雖然從3400元/噸降至不到2600元/噸，但波幅超過(guò)25%，廢鋼價(jià)格的強(qiáng)烈波動(dòng)影響了鋼鐵企業(yè)的采購(gòu)。

　　廢鋼鐵作為一種載能資源，鋼企每多用1噸廢鋼鐵，可以節(jié)約0.4噸焦炭或1噸左右原煤，可減少1.7噸鐵精礦粉的消耗，減少4.3噸原礦的開(kāi)采，并可減少1.6噸二氧化碳的排放。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，多“吃”廢鋼鐵對(duì)于國(guó)家和鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展具有十分重要的意義。但目前長(zhǎng)流程煉鋼的成本比用廢鋼煉鋼成本要低，在國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)比較艱難的情況下，很多鋼鐵企業(yè)為降低成本，在煉鋼時(shí)減少了廢鋼鐵的加入量。一些原本用短流程煉鋼的電爐企業(yè)，也采用熱鐵水代替廢鋼鐵煉鋼。雖然這些企業(yè)的做法與當(dāng)前節(jié)能環(huán)保、減少碳排放的政策不一致，但成本這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是確實(shí)影響廢鋼單耗上升的障礙。

　　此外，雖然我國(guó)廢鋼加工配送體系已經(jīng)初步形成，但廢鋼質(zhì)量參差不齊的情況改變尚需時(shí)日。社會(huì)廢鋼來(lái)源于千家萬(wàn)戶，廢鋼鐵回收加工企業(yè)的規(guī)模和處理水平的差距也很大。一些不規(guī)范的廢鋼回收企業(yè)在產(chǎn)品中摻雜使假、以次充好的情況時(shí)有發(fā)生，不僅擾亂了廢鋼鐵市場(chǎng)的秩序，還影響了鋼廠采購(gòu)的積極性。

　　微觀面：正規(guī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻

　　《中國(guó)冶金報(bào)》記者在會(huì)上了解到，雖然主流鋼廠廢鋼消耗總量負(fù)增長(zhǎng)，一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小鋼廠“吃”廢鋼卻很有“積極性”。他們與不規(guī)范的小廢鋼回收企業(yè)一起，以“兩頭不開(kāi)發(fā)票”的方式(買廢鋼和賣鋼材均不開(kāi)票)，用高于規(guī)范廢鋼企業(yè)稅前價(jià)格100元～200元/噸的現(xiàn)金價(jià)收購(gòu)廢鋼鐵，與規(guī)范的鋼鐵企業(yè)和廢鋼鐵加工配送企業(yè)爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)的廢鋼鐵資源。此舉在抬高廢鋼價(jià)格的同時(shí)，也使不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品擾亂了鋼材市場(chǎng)。

　　而目前，規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廢鋼加工生產(chǎn)企業(yè)日子卻不好過(guò)。不少代表都對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》記者表示，自己的企業(yè)一直在壓縮產(chǎn)能，因?yàn)?ldquo;干得越多虧得越多”。據(jù)山東省大型廢鋼回收加工配送企業(yè)———山東玉璽集團(tuán)總經(jīng)理宋延昭介紹，2011年以前其廢鋼回收年加工量為50萬(wàn)噸～60萬(wàn)噸，由于虧損嚴(yán)重，2012年降至20萬(wàn)噸。

　　據(jù)安慶市吉寬再生資源有限公司總經(jīng)理許吉寬介紹，過(guò)去幾年吉寬的廢鋼年回收加工量一直在30萬(wàn)噸左右，2012年加工量降到十幾萬(wàn)噸，但企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。

　　除了希望爭(zhēng)取財(cái)稅政策的支持，一些廢鋼企業(yè)也在積極申請(qǐng)擴(kuò)大加工經(jīng)營(yíng)范圍。據(jù)許吉寬介紹，在安徽安慶地區(qū)，建設(shè)一個(gè)50畝的廢鋼加工基地，設(shè)備與土地等固定資產(chǎn)投入至少3000萬(wàn)元以上。而包括報(bào)廢汽車拆解在內(nèi)的一些業(yè)務(wù)由于需要資質(zhì)許可，現(xiàn)在還沒(méi)有被納入廢鋼加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，帶來(lái)了廢鋼加工企業(yè)固定資產(chǎn)投入的浪費(fèi)。同時(shí)，《中國(guó)冶金報(bào)》記者了解到，不同地區(qū)的廢鋼鐵生產(chǎn)加工企業(yè)由于地方政策的差異，企業(yè)效益和虧損幅度也有較大差異。

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，不少正規(guī)廢鋼加工企業(yè)仍在堅(jiān)持規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)提升產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)。一些還不符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)以及還沒(méi)有掛牌廢鋼鐵加工配送中心和示范基地的企業(yè)，也在改善條件、積極爭(zhēng)取。據(jù)西北地區(qū)規(guī)模較大的甘肅聯(lián)豐廢金屬處理有限責(zé)任公司總經(jīng)理黃琪介紹：“雖然企業(yè)在當(dāng)前取得效益很困難，但我們不氣餒，加強(qiáng)研發(fā)出了高品質(zhì)的潔凈廢鋼，為鋼廠煉鋼提供了精品爐料，創(chuàng)造了社會(huì)效益。我們希望盡快得到國(guó)家稅收政策的扶持，成為西北的廢鋼加工配送基地。”

　　政策支持：發(fā)自全產(chǎn)業(yè)鏈上的呼聲

　　近幾年，廢鋼協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織，一直在推動(dòng)廢鋼行業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為行業(yè)積極爭(zhēng)取政策扶持。

　　2012年9月28日和10月31日，工信部分別出臺(tái)了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》和“管理辦法”，為推動(dòng)廢鋼鐵資源綜合利用、規(guī)范和促進(jìn)廢鋼鐵加工配送行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。目前，配合文件，廢鋼協(xié)會(huì)已完成第一批準(zhǔn)入企業(yè)的申報(bào)、審核和驗(yàn)收工作，并在此次會(huì)議上公布了第一批符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》的44家企業(yè)。

　　近兩年來(lái)，廢鋼協(xié)會(huì)還狠抓廢鋼鐵加工配送中心和示范基地的規(guī)范管理工作。據(jù)李樹(shù)斌介紹，目前我國(guó)具有一定規(guī)模的廢鋼加工配送和貿(mào)易企業(yè)有上百家，已經(jīng)掛牌的中心、基地已達(dá)到52家。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、沙鋼、天管等國(guó)有和民營(yíng)大型鋼鐵企業(yè)都已經(jīng)建立廢鋼鐵加工配送基地，或與多個(gè)廢鋼鐵加工配送基地形成緊密的合作關(guān)系。

　　“為了新興的廢鋼加工配送體系的建立，為了規(guī)范廢鋼市場(chǎng)的正常秩序，為了鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，早日實(shí)現(xiàn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)化布局、工廠化生產(chǎn)、產(chǎn)品化配送是眾望所歸，以實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在公平的條件下健康發(fā)展，國(guó)家財(cái)稅政策的技術(shù)調(diào)節(jié)非常必要。”王鎮(zhèn)武這番擲地有聲的講話，道出了與會(huì)代表共同的心聲。

　　2008年，國(guó)家中止了自2002年以來(lái)對(duì)再生資源回收行業(yè)的增值稅，下達(dá)了利廢企業(yè)可按其開(kāi)具的發(fā)票抵扣10%稅額的優(yōu)惠政策。2009年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施對(duì)廢鋼回收企業(yè)增值稅先征后返，對(duì)廢鋼企業(yè)征收17%增值稅，返70%增值稅額;2010年征17%，返50%增值稅額;2011年暫時(shí)中止優(yōu)惠政策。也就是從2011年開(kāi)始，廢鋼鐵加工企業(yè)要全額上繳17%增值稅。

　　稅負(fù)的增加牽動(dòng)了廢鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格的上漲，將成本壓力轉(zhuǎn)移到了利廢企業(yè)，影響了鋼鐵企業(yè)多“吃”廢鋼的積極性，鋼廠不得不轉(zhuǎn)而增加鐵礦石的采購(gòu)。同時(shí)，優(yōu)惠政策的暫時(shí)中止，也讓一些不規(guī)范的“小電爐廠”鉆了空子。2011年和2012年兩年時(shí)間里，他們與一些不規(guī)范的廢鋼回收企業(yè)一起，以“兩頭不開(kāi)發(fā)票”的方式，抬高廢鋼收購(gòu)價(jià)格大量截流廢鋼;而規(guī)范的廢鋼加工配送企業(yè)卻因正常納稅導(dǎo)致采購(gòu)成本增加。在這樣一種不公平的市場(chǎng)條件下，廢鋼收購(gòu)困難，鋼廠采購(gòu)量明顯減少。2012年，我國(guó)歷史上首次出現(xiàn)主流鋼廠廢鋼消耗總量負(fù)增長(zhǎng)。

　　據(jù)悉，優(yōu)惠政策中止的原因，是一些回收企業(yè)出現(xiàn)了不規(guī)范行為，進(jìn)而殃及整個(gè)行業(yè)。據(jù)王鎮(zhèn)武介紹，也就在政策優(yōu)惠期間，一些廢鋼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、與鋼廠建立了穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，從眾多企業(yè)中脫穎而出，形成了廢鋼加工配送體系，成為廢鋼加工配送中心和示范基地，現(xiàn)正在國(guó)家規(guī)范的準(zhǔn)入條件引導(dǎo)下健康成長(zhǎng)。目前，這些廢鋼加工配送企業(yè)卻因正常納稅成本增加不堪重負(fù)而岌岌可危。因此，在廢鋼加工體系作為節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，急需國(guó)家財(cái)稅政策的正面支撐。對(duì)政策的期盼，廢鋼行業(yè)和企業(yè)的心情真可用“望眼欲穿”來(lái)形容。