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 　　5月29日，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)宣布下調(diào)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至7.75%，并警告中國(guó)社會(huì)融資總額過(guò)快增長(zhǎng)及廣義債務(wù)等顯著宏觀風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)際貨幣基金組織(IMF)第一副總裁大衛(wèi)·利普頓(David Lipton)是在結(jié)束2013年度第四條款磋商后的新聞發(fā)布會(huì)上做出以上表態(tài)的。

　　他將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩歸因于海外需求的減弱。然而，他同時(shí)表示，通過(guò)對(duì)中國(guó)債務(wù)和支出水平的最新預(yù)測(cè)，中國(guó)政府的挪騰空間比過(guò)去要小，財(cái)政貨幣政策空間正在收窄。

　　“盡管中國(guó)面臨社會(huì)融資總額過(guò)快上升及債務(wù)激增等問(wèn)題，但中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到這些問(wèn)題，并正在積極進(jìn)行金融市場(chǎng)化改革。”參加此次第四條款磋商的IMF中國(guó)處處長(zhǎng)Steve Barnett在專(zhuān)訪中向本報(bào)表示。

　　IMF：廣義政府債務(wù)占GDP50%

　　整場(chǎng)發(fā)布會(huì)中，IMF關(guān)于中國(guó)的信貸問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。利普頓表示，將地方政府融資平臺(tái)包括在內(nèi)，廣義政府債務(wù)已增加到GDP的近50%，相應(yīng)的財(cái)政赤字2012年約為GDP的10%。這是繼外國(guó)投行等私營(yíng)部門(mén)相繼發(fā)出中國(guó)債務(wù)評(píng)估報(bào)告后，國(guó)際金融官方機(jī)構(gòu)首次發(fā)布中國(guó)國(guó)內(nèi)、尤其是涉及魚(yú)龍混雜的地方債務(wù)的官方表態(tài)。

　　若按2012年52萬(wàn)億元的GDP總額測(cè)算，50%的債務(wù)至少要達(dá)到25萬(wàn)億之巨。“這一數(shù)據(jù)與此前中國(guó)官方所公布數(shù)據(jù)相比有明顯增加，”東方證券宏觀研究員邵宇表示。銀監(jiān)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國(guó)地方債約在10萬(wàn)億規(guī)模，與IMF估算相差快一倍。

　　盡管利普頓未就債務(wù)占GDP50%的數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行解釋?zhuān)嘘P(guān)地方債務(wù)規(guī)模大漲的論斷此前也有表述，中國(guó)前財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)就在4月召開(kāi)的博鰲論壇上表示地方政府的債務(wù)規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)億以上。

　　“債務(wù)占GDP一半這個(gè)數(shù)字我并不吃驚，”一位從事地方企業(yè)債發(fā)行的一線人士向本報(bào)表示。他透露，除去可以計(jì)算的銀行貸款、地方融資平臺(tái)外，一系列包括信托、資管、融資租賃等無(wú)法計(jì)算清楚的金融環(huán)節(jié)都涉及到地方債之中，使得整個(gè)債務(wù)狀況難以預(yù)期。

　　諫言債務(wù)財(cái)政管制

　　對(duì)于這一部分地方債務(wù)與財(cái)政，David Lipton表示，還需要采取措施，逐步減少政府赤字的規(guī)模，從中期來(lái)看只有這樣做才能保證有一個(gè)比較穩(wěn)定、安全的債務(wù)水平。對(duì)稅務(wù)體系也需要重新進(jìn)行改革，對(duì)地方政府的財(cái)政情況進(jìn)行重新的調(diào)整，使得在收入和支出方面實(shí)現(xiàn)更大的平衡。

　　事實(shí)上，目前中央對(duì)地方債務(wù)平臺(tái)以及理財(cái)?shù)戎饕牡胤絺飨虍a(chǎn)品的政策已經(jīng)有了明顯收緊。

　　“2012年開(kāi)始，各部委就從各環(huán)節(jié)多次發(fā)文，分別通過(guò)控制地方項(xiàng)目審批、融資平臺(tái)政策收緊、資產(chǎn)重組合法性審查加緊等方面出臺(tái)一系列規(guī)定，目前感覺(jué)地方標(biāo)準(zhǔn)化債券的發(fā)行比以前有了很大阻力。”該一線債務(wù)人士表示。

　　對(duì)于債務(wù)管理，IMF在5月29日提出了更高的目標(biāo)。IMF稱(chēng)，財(cái)政改革是支持再平衡、改善治理、提高投資效率的改革議程的有機(jī)組成部分。

　　IMF對(duì)此建議，繼續(xù)實(shí)施稅收改革，對(duì)地方政府財(cái)政進(jìn)行全面的重新調(diào)整，根據(jù)支出需要重新配置資源，以及改革地方政府投資和借款的相關(guān)制度。以其他征稅形式部分取代非常高的社保繳款，也有助于經(jīng)濟(jì)再平衡和降低低收入者的負(fù)擔(dān)。

　　而國(guó)內(nèi)有關(guān)地方債務(wù)研究也從征稅、再平衡等方面提出了一系列建議。中國(guó)金融四十人論壇發(fā)布報(bào)告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》表示，建議允許地方政府發(fā)行市政債。在城市政府財(cái)政能力有限的情況下，政府購(gòu)置和開(kāi)發(fā)土地的支出可以通過(guò)發(fā)行市政債籌集，其償付能力即土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未來(lái)所帶來(lái)的現(xiàn)金流。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)盡快修訂《預(yù)算法》，允許地方政府發(fā)行市政債。

　　資本賬戶(hù)開(kāi)放“無(wú)時(shí)間表”

　　在近期火熱的資本賬戶(hù)自由化議題上，利普頓表示，應(yīng)繼續(xù)在放開(kāi)利率和提高匯率靈活性方面取得進(jìn)展，這將支持經(jīng)濟(jì)再平衡;還可以輔之以資本賬戶(hù)的逐步、謹(jǐn)慎的進(jìn)一步開(kāi)放。

　　Steve Barnett在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，目前國(guó)際貨幣基金組織鼓勵(lì)中方利率市場(chǎng)化、匯率形成機(jī)制改革、資本賬戶(hù)開(kāi)放以及人民幣國(guó)際化同時(shí)推動(dòng)。“對(duì)國(guó)際貨幣基金組織來(lái)說(shuō)沒(méi)有所謂的時(shí)間表，中國(guó)以上每一項(xiàng)改革都會(huì)相互推進(jìn)”。

　　Steve Barnett告訴本報(bào)記者，資本賬戶(hù)自由化的核心不在于先后順序，而在于建立健康的金融體系以及以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的利率，以推動(dòng)資本的跨境流動(dòng)。

　　“盡管目前中國(guó)資本流動(dòng)有一些管制，但是可以看出流動(dòng)規(guī)模已經(jīng)很大了，與很多比較大的國(guó)家類(lèi)似于巴西、印度、俄羅斯相似，甚至也趕上了韓國(guó)。”Steve Barnett表示。

　　對(duì)中國(guó)外部狀況的評(píng)估，IMF表示與去年基本相同，認(rèn)為人民幣相對(duì)于一籃子貨幣中度低估。

        來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道