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       資源稅改革即將推出,但實(shí)際影響可能有限

        2013年5月24日,國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,提出“將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目,清理煤炭開(kāi)采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金”。

       我們認(rèn)為2013年底推出煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策,2014開(kāi)始正式實(shí)施。雖然煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的傳言很多,但并無(wú)明確的官方信息。比如在《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中,還只是提到“全面深化資源稅改革,擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍”,并沒(méi)有明確指出對(duì)煤炭行業(yè)開(kāi)征資源稅。此次國(guó)務(wù)院文件顯示,煤炭資源稅從價(jià)征收已經(jīng)正式提上議事日程。

        從價(jià)征收后的資源稅將會(huì)顯著高于當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)。目前從量征收的煤炭資源稅為動(dòng)力煤2~4元/噸,煉焦煤8元/噸,這大約相當(dāng)于坑口煤價(jià)的1%。如果改為從價(jià)征收,預(yù)計(jì)稅率將在3%~5%。由于目前煤炭行業(yè)面臨顯著的供過(guò)于求壓力,稅費(fèi)成本的上升將主要由煤炭企業(yè)承擔(dān)。

        政府可能清理相關(guān)收費(fèi)基金,使得煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)不會(huì)明顯上升。一方面,煤炭企業(yè)難以承受大幅提升資源稅,如2013年1季度1/4的煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損,其中包括同煤集團(tuán)等大型國(guó)有煤炭企業(yè)以及內(nèi)蒙古的許多民營(yíng)煤炭企業(yè)。另一方面,也有下調(diào)收費(fèi)基金的空間,如目前山西、內(nèi)蒙古、陜西等省都征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金(8-23元/噸)。事實(shí)上,2012年部分省份已經(jīng)降低了對(duì)煤炭企業(yè)的收費(fèi):2012年8-10月,河南暫停征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金,貴州省降低了煤炭?jī)r(jià)格基金,內(nèi)蒙古鄂爾多斯則減少了市一級(jí)的相關(guān)收費(fèi)。如果在資源稅改革的同時(shí)取消全部?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金,則煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)不會(huì)明顯上升。

        5月份秦皇島煤價(jià)持平,但近期仍缺乏上升動(dòng)力

       截止5月20日,我國(guó)重點(diǎn)電廠煤炭庫(kù)存7,310萬(wàn)噸,庫(kù)存天數(shù)為22天(4月底為20天),5月前20天的電廠日均耗煤量320萬(wàn)噸,比4月份環(huán)比下降7%,比去年同期下降5%;5月份匯豐PMI預(yù)覽值為49.6,跌破榮枯線。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢,下游需求雖出現(xiàn)企穩(wěn)跡象,但仍然較弱,預(yù)計(jì)近期煤價(jià)仍缺乏上升動(dòng)力。