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國家發(fā)改委昨天在其網(wǎng)站發(fā)布了《反價格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》,對價格壟斷的種類和判定細(xì)則等相關(guān)問題做了詳細(xì)說明,使《反壟斷法》有關(guān)反價格壟斷的部分更具有操作性。

規(guī)定首先明確,“價格壟斷行為”包括:價格壟斷協(xié)議,濫用市場支配地位的價格壟斷行為,以及行政機(jī)關(guān)等管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,在價格方面排除、限制競爭的行為。

其中,對于價格壟斷協(xié)議,規(guī)定解釋說,要看經(jīng)營者是否在同一或相近時間內(nèi),以相同或相近的標(biāo)準(zhǔn)和幅度,固定或者變更同種商品價格的,以及經(jīng)營者之間是否進(jìn)行過溝通。

此外,發(fā)改委明確表示,禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列價格壟斷協(xié)議,其中最引人關(guān)注的是禁止“使用統(tǒng)一的價格作為與第三方談判的基礎(chǔ)的”,以及“約定未經(jīng)其他經(jīng)營者同意不得變更價格的”行為。

是否具有支配地位要看市場份額和控制市場能力

而濫用市場支配地位的價格壟斷行為包括“以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品”,以及“沒有正當(dāng)理由,以低于成本的價格銷售商品”等。

對于如何認(rèn)定經(jīng)營者具有“市場支配行為”這一關(guān)鍵點,規(guī)定中詳細(xì)列出,首先要看該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額,以及相關(guān)市場的競爭狀況,其次要看該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力。此外,還要考察經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件,以及其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度等。

不過,規(guī)定也強(qiáng)調(diào),如果能證明其他經(jīng)營者進(jìn)入該相關(guān)市場比較容易,相關(guān)市場的競爭比較充分等,也可以說明經(jīng)營者不具備市場支配能力。

值得注意的是,意見稿強(qiáng)調(diào),境外的價格壟斷行為,對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的,也適用本規(guī)定。

不適用成品油市場

行業(yè)人士表示,《反價格壟斷規(guī)定》非常具有可操作性,尤其對于眼下進(jìn)行的鐵礦石談判具有一定的積極作用。廣東鋼材交易市場人士告訴記者,世界三大鐵礦石巨頭此前就是用一個統(tǒng)一價和中國鋼鐵企業(yè)談的。不過,該人士也表示,上述規(guī)定離實施還要一段時間,對于此次鐵礦石談判能否適用還不好說。

對于中石油、中石化在成品油零售市場是否也涉及“價格壟斷”,石化業(yè)專家告訴記者,目前油價基本是由國家管制,因此很大程度上不適用該規(guī)定。