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     今年第一季度，我國(guó)鋼鐵行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。造成這種局面的最重要原因是，鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快，市場(chǎng)需求不足。供大于求的態(tài)勢(shì)為鋼鐵企業(yè)扭虧增效再度蒙上陰影。我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的現(xiàn)狀如何？造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因何在？化解產(chǎn)能過(guò)剩的途徑有哪些？日前，《中國(guó)冶金報(bào)》記者圍繞以上問(wèn)題對(duì)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行了采訪。

　　警惕產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

　　據(jù)了解，從全國(guó)范圍來(lái)看，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)不僅是鋼鐵，還包括水泥、電解鋁、造船以及一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩也不僅僅存在于我國(guó)，全球的鋼鐵行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。目前，世界鋼鐵產(chǎn)能約為20.7億噸，金融危機(jī)爆發(fā)后的年均產(chǎn)能利用率為75%～80%，世界鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩約5億噸，其中我國(guó)占比高達(dá)40%。

　　“世界各國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率水平都沒(méi)有恢復(fù)到2008年金融危機(jī)爆發(fā)前的水平，我國(guó)和印度的產(chǎn)能利用率高于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能過(guò)剩的相對(duì)程度其實(shí)并不比中國(guó)弱。”寶鋼集團(tuán)總經(jīng)理助理胡學(xué)發(fā)這樣認(rèn)為。據(jù)他介紹，美國(guó)將78%～83%的鋼鐵產(chǎn)能利用率作為正常區(qū)間，而日本為78%。2001年~2011年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率基本都高于78%，部分年份還存在過(guò)熱現(xiàn)象。而2012年，我國(guó)煉鋼、煉鐵的產(chǎn)能利用率已經(jīng)分別下降至73.9%和73.1%。

　　那么，是不是鋼鐵產(chǎn)能利用率低于78%就可以被認(rèn)定為產(chǎn)能過(guò)剩？冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，除了產(chǎn)能利用率低下以外，判斷產(chǎn)能過(guò)剩的因素還包括：價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)效益下滑，且這種現(xiàn)象持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。他說(shuō)：“我國(guó)鋼鐵工業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，而且過(guò)?？偭扛哌_(dá)2億噸左右。同時(shí)也要看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模仍保持高位，新增產(chǎn)能仍不斷釋放，存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出，如不采取有力措施予以制約和規(guī)范，過(guò)剩問(wèn)題將更突出。”

　　目前，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到9.7億噸，在建和擬建規(guī)模達(dá)1.5億噸，預(yù)計(jì)到2015年產(chǎn)能將達(dá)11.2億噸。“根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)的鋼鐵消費(fèi)量峰值有可能在7.5億～8億噸，目前的產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)消費(fèi)量峰值。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。

　　“粗鋼消費(fèi)增速與GDP增速比值，反映經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼材消費(fèi)的拉動(dòng)作用，已經(jīng)從2009年的2.55下降到去年的0.47。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍分析。

　　實(shí)際上，雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩已基本成為定局，但我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展期，粗鋼需求仍有增量。通過(guò)控制產(chǎn)能增量和調(diào)整存量，產(chǎn)能利用率或?qū)⒒貧w正常水平。

　　此外，我國(guó)板帶材等產(chǎn)品已呈現(xiàn)出明顯過(guò)剩的態(tài)勢(shì)，但部分高端鋼材品種依然需要進(jìn)口。例如，鍍層板、冷軋薄板帶、中厚寬帶鋼和電工鋼板等。綜合判斷，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩仍然是一種階段性和結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。適度的產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而且階段性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩也說(shuō)明鋼鐵行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，適度的產(chǎn)能過(guò)剩有利于提升行業(yè)的整體素質(zhì)。關(guān)鍵是，必須把產(chǎn)能過(guò)?？刂圃谶m度的范圍內(nèi)，一定要避免產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，否則對(duì)行業(yè)的發(fā)展將是一場(chǎng)巨大的災(zāi)難。

　　“產(chǎn)能過(guò)剩如果任其發(fā)展，將帶來(lái)失業(yè)加劇及資金鏈安全等問(wèn)題，甚至?xí)M(jìn)一步引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。此外，產(chǎn)能過(guò)剩造成企業(yè)效益下降，也勢(shì)必導(dǎo)致環(huán)保、創(chuàng)新投入不足等問(wèn)題，進(jìn)而制約產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。”李新創(chuàng)說(shuō)。

　　挖掘?qū)е庐a(chǎn)能過(guò)剩的深層次原因

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須先找到造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因，然后才能“對(duì)癥下藥”。其中，過(guò)度投資、政府干預(yù)過(guò)度、政府投資管理失效、產(chǎn)業(yè)集中度低造成重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等，成為業(yè)界專(zhuān)家公認(rèn)的幾個(gè)原因。

　　地方政府以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項(xiàng)目落地，不僅放大了企業(yè)的投資預(yù)期，而且使部分企業(yè)更加看重地方政府在投資項(xiàng)目以外所給予的土地、礦產(chǎn)等資源，造成投資熱情高漲。對(duì)此，馮飛說(shuō)：“造成產(chǎn)能過(guò)剩的最根本原因還是財(cái)稅體制問(wèn)題。”

　　“在各地"十二五"規(guī)劃中，有16個(gè)省市區(qū)仍把鋼鐵作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”馮飛說(shuō)。

　　此外，我國(guó)基于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的投資項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，也在一定程度上造成了產(chǎn)能過(guò)剩。李新創(chuàng)說(shuō)：“大企業(yè)投資項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，而且批復(fù)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目的市場(chǎng)機(jī)會(huì)及產(chǎn)業(yè)布局不能及時(shí)把握住優(yōu)化調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。而對(duì)小企業(yè)的投資項(xiàng)目，在客觀上存在放任現(xiàn)象，造成行業(yè)無(wú)序盲目發(fā)展，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。”

　　在駱鐵軍看來(lái)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、集中度低是多年來(lái)鋼鐵工業(yè)的痼疾，也是造成重復(fù)建設(shè)的重要原因。“這在一定程度上加劇了鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，并導(dǎo)致了在資源和產(chǎn)品兩個(gè)市場(chǎng)的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。”

　　此外，造成鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的原因還有透支消費(fèi)、退出機(jī)制不完善等原因。當(dāng)前，鋼鐵下游行業(yè)已進(jìn)入低速發(fā)展期，我國(guó)鋼材消費(fèi)量增速明顯放緩。2012年，我國(guó)鋼材消費(fèi)量為6.4億噸，同比增長(zhǎng)3.6%，比2009年的增速24.4%低20.8個(gè)百分點(diǎn)。“近年來(lái)，下游行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展在一定程度上透支了未來(lái)幾年發(fā)展的后勁，驅(qū)動(dòng)了鋼鐵產(chǎn)能的增長(zhǎng)，進(jìn)而造成目前產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻局面。”李新創(chuàng)說(shuō)。

　　“兩只手”相結(jié)合化解產(chǎn)能過(guò)剩

　　當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)迫切需要找到化解產(chǎn)能過(guò)剩的具體方法或途徑。而在此方面，必須轉(zhuǎn)變思路，在機(jī)制、體制上下決心實(shí)施變革。

　　胡學(xué)發(fā)認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，“兩只手”都需要硬到極致才能見(jiàn)效。市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，主要負(fù)責(zé)優(yōu)勝劣汰、并購(gòu)重組、關(guān)停虧損產(chǎn)線和工廠、技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的市場(chǎng)自然淘汰等；政府這只看得見(jiàn)的手，主要負(fù)責(zé)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、制定政策淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)善后(社會(huì)福利體系)等。“通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰"存量"產(chǎn)能，使得沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)真正退出市場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)政府調(diào)控機(jī)制嚴(yán)格控制"增量"產(chǎn)能，有利于中國(guó)鋼鐵工業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。”

　　專(zhuān)家們對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩提出了以下幾點(diǎn)建議。

　　第一，推動(dòng)從重審批到重監(jiān)管的制度建設(shè)。馮飛表示：“傳統(tǒng)的強(qiáng)化項(xiàng)目審批的辦法已經(jīng)失效，需要標(biāo)本兼治，采取短期措施與建立長(zhǎng)效校正機(jī)制相結(jié)合。要著眼于建立新型準(zhǔn)入制度，重塑監(jiān)管制度。放松經(jīng)濟(jì)性限制，加強(qiáng)能源資源、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)及產(chǎn)品安全等外部性要求。將"重前置性審批，輕過(guò)程監(jiān)管"，改變?yōu)橐?quot;過(guò)程監(jiān)管"為主要內(nèi)容的監(jiān)管制度。此外，還要強(qiáng)化政府的信息披露和服務(wù)職能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資。”

　　第二，優(yōu)化行政考核體制。李新創(chuàng)介紹說(shuō)，受現(xiàn)行行政考核體制的影響，節(jié)能減排有關(guān)指標(biāo)并未系統(tǒng)地納入到地方行政考核體系中，部分企業(yè)沒(méi)有全面承擔(dān)應(yīng)負(fù)的節(jié)能減排責(zé)任，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。他建議，把反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益狀況，反映能源資源消耗和環(huán)境影響程度，反映社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標(biāo)納入到指標(biāo)體系中，逐步實(shí)施綠色GDP考核制度，使地方政府及鋼鐵企業(yè)在發(fā)展中承擔(dān)生態(tài)環(huán)境成本。通過(guò)營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，能有效避免無(wú)序投資、重復(fù)建設(shè)及盲目發(fā)展等問(wèn)題。

　　第三，要關(guān)注潛在需求。節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車(chē)4個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與鋼鐵行業(yè)聯(lián)系比較緊密，對(duì)鋼材需求量較大，尤其是高強(qiáng)度板材、高性能零部件用鋼、耐熱耐磨鋼等節(jié)能、節(jié)材型鋼材品種等。此外，我國(guó)59萬(wàn)座橋梁中，鋼結(jié)構(gòu)橋梁占比不足1%。鋼結(jié)構(gòu)橋沒(méi)有迅速推廣的主要原因是，其成本明顯高于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。另外，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也沒(méi)有形成完整體系。“政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，鋼鐵企業(yè)須努力降低制造成本和提高鋼結(jié)構(gòu)用鋼材質(zhì)量性能。通過(guò)二者結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)快速發(fā)展，將有效緩解高端板材品種的產(chǎn)能過(guò)剩。”李新創(chuàng)建議。

　　第四，鋼鐵行業(yè)要進(jìn)一步提高集中度。目前，推進(jìn)兼并重組遇到的最大挑戰(zhàn)還是如何協(xié)調(diào)中央與地方的“利益沖突”，降低產(chǎn)業(yè)退出壁壘。為此，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，借助實(shí)施節(jié)能減排加速退出，更多地利用經(jīng)濟(jì)手段(差別電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià))和過(guò)程監(jiān)管。

　　第五，“走出去”化解產(chǎn)能過(guò)剩。這種“走出去”既包括與下游行業(yè)加強(qiáng)合作“走出去”，也包括與國(guó)外企業(yè)合資合作“走出去”。“與國(guó)外加強(qiáng)合作，通過(guò)海外投資建廠或工業(yè)園區(qū)，不僅可以轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，還可以規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)走出去現(xiàn)在"不差錢(qián)"，但缺少好的項(xiàng)目。”商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司商務(wù)參贊陳潤(rùn)云說(shuō)。

　　“化解產(chǎn)能過(guò)剩，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是根本之道。鋼鐵工業(yè)應(yīng)徹底放棄追求規(guī)模效益型發(fā)展方式，禁止任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，不再盲目發(fā)展，堅(jiān)決走品種、質(zhì)量、服務(wù)效益型發(fā)展道路。”李新創(chuàng)最后說(shuō)。

來(lái)源：生意社