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　　管理成本的增加意味著安全代價(jià)的增加；國(guó)有企業(yè)一家獨(dú)大不利于市場(chǎng)化改革；長(zhǎng)期協(xié)議是改革最關(guān)鍵問(wèn)題

　　國(guó)有大礦資源高度集中

　　7月底，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組審查通過(guò)了晉城、運(yùn)城、長(zhǎng)治3個(gè)城市的煤礦企業(yè)兼并重組整合方案，至此，山西省11個(gè)地市的煤礦企業(yè)兼并重組方案已全部通過(guò)審查，比原定進(jìn)度提前了兩個(gè)月。

　　兼并重組工作現(xiàn)已全面轉(zhuǎn)入資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)認(rèn)定、名稱核準(zhǔn)、證照變更和簽訂有法律效力的兼并重組協(xié)議以及主體企業(yè)到位階段。

　　按照山西省政府要求，8月20日前各市政府必須將兼并重組整合煤礦變更證照等有關(guān)資料進(jìn)行上報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室各成員單位還要采取聯(lián)合辦公的方式，加快審批進(jìn)度。

　　今年4月，山西省政府就曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》，確定了到2010年全省礦井只保留1000座的目標(biāo)。確定山西將形成3個(gè)億噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，10個(gè)1000萬(wàn)噸級(jí)以上的地方煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　“山西省進(jìn)行中的煤礦企業(yè)兼并重組并非市場(chǎng)化的行為，而是政府靠行政力量進(jìn)行的，這種‘拉郎配’的結(jié)果會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。”8月11日，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者電話采訪時(shí)認(rèn)為，兼并重組本身應(yīng)該是靠市場(chǎng)進(jìn)行的一種資源優(yōu)化配置，而不是依靠某個(gè)行政部門(mén)能夠進(jìn)行的，這將帶來(lái)一系列的問(wèn)題。比如有的企業(yè)在自己的產(chǎn)業(yè)鏈中需要兼并某些資源來(lái)形成自己規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)，但依靠非市場(chǎng)化的手段很可能會(huì)使這種愿望落空。

　　媒體8月10日?qǐng)?bào)道稱：山西省煤炭工業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從審查通過(guò)的方案來(lái)看，2010年年底全省礦井個(gè)數(shù)保留1000座的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。重組整合完成后，產(chǎn)業(yè)水平將跨越提升，煤礦重組整合后壓減礦井60％，由2600處壓減到約1000處，平均單井規(guī)模提升兩倍，由36萬(wàn)噸／年提高到110萬(wàn)噸／年，保留礦井將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。其中，90萬(wàn)噸／年及以上綜采機(jī)械化礦井688處，是重組整合前的3倍，占全省礦井?dāng)?shù)的三分之二，產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的五分之四強(qiáng)。30萬(wàn)噸／年以下礦井將被無(wú)條件淘汰關(guān)閉。

　　上述負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，此舉還可使產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，重組整合后辦礦主體由2200多個(gè)減少到100家左右。辦礦體制將逐步形成以同煤、焦煤等國(guó)有大集團(tuán)和國(guó)有控股公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)并存的辦礦體制。國(guó)有大集團(tuán)大公司、央企和省外大集團(tuán)、地方國(guó)有骨干企業(yè)礦井?dāng)?shù)占到全省的82．1％，產(chǎn)能占到全省的84％。

　　韓曉平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行的兼并重組的前提是買(mǎi)賣(mài)雙方都是自愿，市場(chǎng)化的重組應(yīng)該是控制權(quán)的重組，而非產(chǎn)權(quán)的重組。這樣的話才能使雙方盡可能地進(jìn)行資源優(yōu)化配置，重組后產(chǎn)生的新企業(yè)才會(huì)有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“如果硬要‘拉郎配’的話，很可能會(huì)造成企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不完整或者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)于松散，企業(yè)的管理成本非但不會(huì)降低反而有可能會(huì)增加，管理成本的增加對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)就意味著安全代價(jià)的增加?！表n曉平告訴本報(bào)記者，行業(yè)集中度的提高，可能會(huì)使大企業(yè)產(chǎn)生壟斷，如果其抬升價(jià)格，將會(huì)增加整個(gè)社會(huì)的成本。

　　“國(guó)進(jìn)民退”無(wú)益于效率

　　最早于2004年山西省發(fā)起的這場(chǎng)“煤炭產(chǎn)權(quán)改革”，最初的動(dòng)因很簡(jiǎn)單，就是為了遏制頻頻發(fā)生的礦難。但時(shí)至今日，在這場(chǎng)由國(guó)有大型煤炭企業(yè)主導(dǎo)的大整合中，被整合者只有三種選擇：直接出售給國(guó)有集團(tuán)，以礦作價(jià)入股國(guó)有集團(tuán)，以及聯(lián)合重組地方煤炭集團(tuán)。

　　和韓曉平觀點(diǎn)相異，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)8月11日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，雖然山西煤井?dāng)?shù)量在減少，但從2000多個(gè)減少到1000個(gè)的數(shù)量還算不少，會(huì)產(chǎn)生行業(yè)壟斷的可能性不大。

　　“我現(xiàn)在倒不擔(dān)心壟斷的問(wèn)題，山西進(jìn)行的兼并重組肯定是會(huì)讓民營(yíng)企業(yè)出局，我比較擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生‘國(guó)進(jìn)民退’的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)告訴本報(bào)記者，將小的民營(yíng)企業(yè)并入大的國(guó)有企業(yè)導(dǎo)致的直接后果就是會(huì)使效率降低，因?yàn)榇蠹夜J(rèn)的就是民營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)更加有效率。

　　“另外，如果煤炭行業(yè)全是大型國(guó)企無(wú)益于市場(chǎng)化改革，中國(guó)能源行業(yè)現(xiàn)有的很多問(wèn)題都是國(guó)企高度集中造成的。如果煤炭行業(yè)和石油、電力行業(yè)一樣，都是壟斷國(guó)企，并不利于市場(chǎng)化發(fā)展?！绷植畯?qiáng)告訴本報(bào)記者，正確的辦法應(yīng)該是民營(yíng)企業(yè)整合民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)整合國(guó)有企業(yè)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然煤炭行業(yè)規(guī)?；梢蕴岣呙禾炕夭陕?，使得市場(chǎng)更加有序，但政府不應(yīng)該讓國(guó)有企業(yè)一家獨(dú)大，甚至把民營(yíng)企業(yè)全部趕出去，而應(yīng)該保持一定數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)，給民營(yíng)企業(yè)一定的空間，這樣才更有利于市場(chǎng)化改革。

　　長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制為改革靈魂

　　“實(shí)際上這么多年來(lái)，煤炭行業(yè)的根本問(wèn)題在于我們違背了市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。”中國(guó)能源網(wǎng)韓曉平告訴本報(bào)記者，煤炭本身在國(guó)際上都實(shí)行長(zhǎng)期協(xié)議，并沒(méi)有以現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為主的交易模式，更不用說(shuō)期貨。原因在于煤炭并不適合這種交易模式，而更適合于長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制，只有長(zhǎng)期協(xié)議，煤炭企業(yè)才會(huì)最大限度在安全方面投入，才能穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)產(chǎn)才能最大限度地開(kāi)發(fā)資源，并使得資源能夠充分利用。

　　“掙錢(qián)的時(shí)候拼命挖煤，不掙錢(qián)的時(shí)候就不挖，這樣的結(jié)果肯定會(huì)使得在煤炭行情好的時(shí)候煤企就拼命挖最好的礦。煤礦有邊緣也有中心，礦中心的開(kāi)采成本低，產(chǎn)能比較大，但從資源優(yōu)化配置的角度來(lái)看，這種方式欠妥?！表n曉平說(shuō)，我們?cè)诿禾渴袌?chǎng)交易改革中犯了錯(cuò)誤，沒(méi)有長(zhǎng)期協(xié)議造成了行業(yè)這么多年來(lái)如此多的安全事故，也讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

　　韓曉平認(rèn)為，重組不一定能解決問(wèn)題，不是說(shuō)大企業(yè)就不會(huì)出安全事故，事實(shí)上大企業(yè)也照樣會(huì)出事故，而且可能會(huì)更加嚴(yán)重。因此根本的問(wèn)題并不在于煤礦規(guī)模的大小，也不在于產(chǎn)權(quán)的歸屬，關(guān)鍵在于能否通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議使得雙方利益長(zhǎng)期化。

　　“比如你有一個(gè)30萬(wàn)噸的民營(yíng)煤礦，假如能夠留給自己子孫后代，能通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議有一個(gè)穩(wěn)定的收入，你肯定會(huì)認(rèn)真經(jīng)營(yíng)這個(gè)煤礦，想方設(shè)法使得資源能夠優(yōu)化配置?！表n曉平認(rèn)為，“在煤炭問(wèn)題上，長(zhǎng)期協(xié)議應(yīng)該是一個(gè)靈魂，是改革最關(guān)鍵的問(wèn)題。這么多年來(lái)的改革都存在一個(gè)很大的問(wèn)題，就是改革究竟是想要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，到底是要市場(chǎng)化的改革，還是少數(shù)國(guó)有企業(yè)壟斷的改革？現(xiàn)在改革的方向和目標(biāo)都出現(xiàn)了問(wèn)題，這個(gè)需要各方多加考慮?！薄?/P>