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        根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，新組建的國家能源局正在研究簡政放權(quán)、下放投資審批事項(xiàng)。能源局?jǐn)M下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)，將火電單機(jī)60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。

        此舉有望為一直收緊的產(chǎn)業(yè)政策松綁，提高行政效率，減少尋租空間。

        今年全國兩會期間，同煤集團(tuán)董事長張有喜介紹，一個(gè)投資項(xiàng)目至少要經(jīng)過33個(gè)政府部門及事業(yè)單位關(guān)卡，出臺147個(gè)文件，蓋205個(gè)公章，799個(gè)審批工作日。如遇個(gè)別部門或人員故意刁難，企業(yè)還將付出加倍成本和代價(jià)。

        另有企業(yè)人士介紹，煤礦生產(chǎn)需要“六證齊全”，為給煤炭生產(chǎn)許可證延期，需加蓋40多個(gè)公章，但證件期限只能以其他五個(gè)證中最早到期的為準(zhǔn)。“兩個(gè)月之后，還得重新跑一遍。”

         國家安監(jiān)總局煤炭信息研究院副院長劉文革認(rèn)為，“煤炭生產(chǎn)應(yīng)按市場規(guī)則，企業(yè)在符合安全、環(huán)境等要求下，根據(jù)資源狀況自行組織生產(chǎn)。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)社會監(jiān)管，減少對具體項(xiàng)目管理。”

        不過，下放煤礦、電力項(xiàng)目審批權(quán)限并不意味著地方可以自行組織生產(chǎn)，煤電產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)設(shè)置了最低門檻。

        根據(jù)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(修訂稿)，國家逐步提高煤礦企業(yè)最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過兼并重組等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

        其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西等地新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模原則上不低于120萬噸/年；重慶、四川、貴州、云南等地不低于15萬噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西不低于9萬噸/年。其他地區(qū)新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于30萬噸/年。

       “十二五”期間 禁止新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井、45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；年產(chǎn)能30萬噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內(nèi)，占總能力的15%。

        日前，國家能源局、煤監(jiān)局下發(fā)通知，今年計(jì)劃將淘汰煤礦1256處，淘汰落后產(chǎn)能6418萬噸。

        電力也面臨“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能的政策要求。“十一五”期間，國家關(guān)停超過7000萬千瓦，“十二五”計(jì)劃淘汰落后煤電機(jī)組2000萬千瓦。從準(zhǔn)入設(shè)置看，國家嚴(yán)格限制30萬千瓦以下機(jī)組。

        在下放60萬千瓦電力機(jī)組核準(zhǔn)權(quán)前，地方政府基本上沒有火電項(xiàng)目審批權(quán)，除非單設(shè)小電廠。但在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源供需寬松的條件下，下放審批對于火電投資的刺激預(yù)計(jì)不會明顯。去年，國內(nèi)一些火電項(xiàng)目早已核準(zhǔn)，遲遲沒有上馬建設(shè)。