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        據(jù)報道，全國工商聯(lián)3月1日上午舉行2013年提案新聞通氣會，稱將提交關于取消鋼鐵行業(yè)行政“核準制”依法對鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境資源實施監(jiān)管的提案：

 

　　目前，我國粗鋼產(chǎn)能近9 億噸，占到全球產(chǎn)能的一半左右，產(chǎn)能過剩，浪費嚴重，資源環(huán)境難以承受。主要原因在于，國家關于鋼鐵行業(yè)行政核準制在全面強化，致使行業(yè)發(fā)展失衡。因此，深化行政審批制度改革，理順政府與市場關系，是實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的關鍵所在。

 

　　近10 年來，鋼鐵行業(yè)的管制在全面強化。2004年，國務院發(fā)布《關于投資體制改革的決定》，鋼鐵行業(yè)具有“影響環(huán)境資源”的特征，而被列為“核準制”管理。在實施中，不僅限于核準“影響環(huán)境資源”方面，而是擴大到全方位，并把核準權(quán)全部集中到國家發(fā)改委。特別是2005 年7 月發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)政策、裝備水平、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、投資管理等做了全方位的規(guī)定，連高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小也做了限定，統(tǒng)一由國家發(fā)改委核準，標志著國家全面強化了行政管理。隨之帶來的負面影響非常明顯：

 

　　一是“核準制”脫離了市場需求，導致鋼鐵供求市場嚴重失衡，鋼鐵行業(yè)發(fā)展扭曲。“十一五”末，規(guī)劃粗鋼消費量是3.4億噸，同期實際消費達到6.2 億噸，短缺2.8 億噸，相差82%。由于實行高度集中的“核準制”，嚴格控制鋼鐵項目，導致供需長期失衡，進口鋼材劇增，鋼材價格連年劇增。在巨大的市場拉動下，大量社會資本投向鋼鐵行業(yè)。粗略計算，約占全國鋼鐵消費量一半以上是未經(jīng)“核準”但被市場消納的產(chǎn)能。

 

　　二是核準制導致技術(shù)裝備“大型化”，出現(xiàn)板材產(chǎn)能嚴重過剩?！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)的技術(shù)裝備一律要按裝備政策實行大型化，并作為核準鋼鐵項目和市場準入的重要條件。據(jù)統(tǒng)計，在實施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之前的2004 年，我國共有大型板卷軋機19 套，產(chǎn)能5620 萬噸，供需基本平衡。而從2005年到2011 年的7 年間，新建板卷軋機67 套，產(chǎn)能達2.2 億噸，遠遠超過市場需求。2011 年板卷軋機生產(chǎn)的板材產(chǎn)量1.3 億噸，產(chǎn)能利用率僅59%。市場出現(xiàn)了板材價格低于螺紋鋼價格的反?，F(xiàn)象。

 

　　三是政策導向偏重規(guī)模、忽視質(zhì)量，導致鋼鐵產(chǎn)能虛增。長期以來，國家在產(chǎn)業(yè)政策上注重產(chǎn)量，偏好規(guī)模大的企業(yè)。而中小型企業(yè)往往受到歧視，隨時可能遭到行政性強制關停，客觀上促使企業(yè)過度追求產(chǎn)量，犧牲質(zhì)量。

 

　　以轉(zhuǎn)爐煉鋼為例，講究質(zhì)量的企業(yè)，轉(zhuǎn)爐吹氧時間在15 分鐘左右。而多數(shù)企業(yè)將時間縮短為12-13 分鐘，產(chǎn)量高但質(zhì)量差。如果普遍提高質(zhì)量，按全國9.7 億噸粗鋼產(chǎn)能計算，可壓縮虛增產(chǎn)能2 億噸，既可以為社會提供優(yōu)質(zhì)鋼材，又有效緩解了產(chǎn)能過剩。黨的十八大提出，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。為此，我們建議：

 

　　1.取消現(xiàn)行的項目和裝備水平“核準制”，實行依法監(jiān)管。對鋼鐵發(fā)展涉及到土地、環(huán)境、能源等條件，建議先由地方政府結(jié)合國家總體規(guī)劃進行審核，然后由有關部門依法進行監(jiān)管。國家發(fā)改委對重點產(chǎn)鋼大省的產(chǎn)能實行總量控制，對資源、環(huán)境和總量實行過程或事后控制。對生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備等屬于企業(yè)自行決策的事項，還權(quán)于企業(yè)，發(fā)揮市場配置資源作用。

 

　　2.制定提高鋼材質(zhì)量的標準與規(guī)范。鼓勵和支持鋼鐵企業(yè)加強技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質(zhì)量。特別是對消費者無力鑒別的鋼材質(zhì)量，如房屋建筑用鋼材等，國家應從生產(chǎn)標準、流程管理、質(zhì)量規(guī)范等方面作出細致嚴格的要求。