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      迫于環(huán)保壓力，政府會考慮加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，一是部分城市鋼廠向外搬遷，二是部分鋼鐵產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
       春節(jié)長假剛過，霧霾天氣再次襲擊我國中東部地區(qū)。2月16日，北京、濟(jì)南出現(xiàn)霧霾天氣，遭遇重度污染；2月17日，魯西北的德州、聊城等地陷入一片迷霧之中，市區(qū)能見度不足200米；2月20日，青島出現(xiàn)霧霾天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)重度污染；2月21日，從華北平原到江淮、江漢一帶出現(xiàn)了大范圍的霧霾天氣，一直持續(xù)到25日才有所減弱，但華北南部、黃淮等地部分地區(qū)仍有中度霾……
       進(jìn)入2013年，環(huán)境污染已經(jīng)成為困擾中國社會的一大問題。據(jù)中國氣象局統(tǒng)計，今年1月，我國中東部地區(qū)相繼出現(xiàn)4次大范圍霧霾天氣，影響30個?。▍^(qū)、市）。其中1月6日～16日，中東部大部地區(qū)出現(xiàn)了入冬以來持續(xù)時間最長、影響范圍最廣、強度最強的霧霾天氣過程。霧霾天氣給大氣環(huán)境、群眾健康、交通安全帶來了嚴(yán)重影響。在這場大范圍、長時間的霧霾天氣過程中，北京、天津、河北、山東、河南、江蘇等地成為重災(zāi)區(qū)，其中京城的霧霾尤其嚴(yán)重。1月份，北京遭遇了5次強霾污染，霧霾天數(shù)達(dá)25天，看得見太陽的晴天屈指可數(shù)。
      較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，對于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)究竟意味著什么呢？在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時，業(yè)內(nèi)有關(guān)專家認(rèn)為，雖然鋼鐵行業(yè)并不是霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)?，但它對環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)也比較明顯。這次霧霾天氣，將促使中央政府加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排、淘汰中小鋼廠的力度。同時，迫于環(huán)保壓力，政府會考慮加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。
      雖非“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，但也"難逃其責(zé)”
      中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心首席分析師陳克新說，“冰凍三尺非一日之寒”，這場極為嚴(yán)重的霧霾天氣，顯示了中國現(xiàn)階段環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重。一段時期以來，我們片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻對周邊環(huán)境保護(hù)不夠。不僅全國性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過低，執(zhí)法不嚴(yán)，還有的地方將環(huán)保缺失作為吸引外來投資的優(yōu)惠條件，個別地區(qū)企業(yè)甚至無視環(huán)保法規(guī)，任意排放“三廢”。因此，中國在成為“世界工廠”的同時，也導(dǎo)致了嚴(yán)重環(huán)境污染，包括空氣污染、河流湖泊污染、土地污染，等等，其污染的嚴(yán)重程度，很多進(jìn)入了世界排名前列。
     “大規(guī)模治理污染，當(dāng)然劍指鋼鐵行業(yè)。這是因為鋼鐵行業(yè)污染物排放量很大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國粗鋼產(chǎn)量6.27億噸，鋼鐵企業(yè)所排放的二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的量分別占同期工業(yè)排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。到2012年，中國粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)超過7億噸，預(yù)計今后10年之內(nèi)，粗鋼產(chǎn)量還會進(jìn)一步提高，各種污染物繼續(xù)增加，這就必須對于鋼鐵企業(yè)實施更為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理，加大節(jié)能減排力度，向西方發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)靠攏，以適應(yīng)新形勢下的環(huán)保要求。”陳克新說。
      有分析認(rèn)為，北京的機動車和周邊地區(qū)的燃煤，共同促成了北京市區(qū)的重度污染。北京在燃煤總量上已經(jīng)減到了2000萬噸，但北京周邊地區(qū)的燃煤總量卻是3.5億噸。
      “現(xiàn)在，鋼鐵行業(yè)的尷尬是，雖然鋼鐵行業(yè)不是霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)祝鼘Νh(huán)境的負(fù)面效應(yīng)也比較明顯，不僅僅停留在冶煉環(huán)節(jié)的耗電、耗水上，還有空氣污染。比如上游的焦炭生產(chǎn)，全國這么多的焦化企業(yè)，最終產(chǎn)品大部分是為金屬冶煉準(zhǔn)備原燃料。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心鋼鐵研究員赫榮亮表示。
      他列舉數(shù)字說，2012年，全國焦炭產(chǎn)量高達(dá)4.43億噸。同時，鋼鐵行業(yè)綜合能耗大，現(xiàn)在我國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)水平，綜合能耗為600千克標(biāo)煤/噸，折合每年冶煉生產(chǎn)能耗在4億噸標(biāo)煤以上。同時鋼鐵也是直接污染源，中鋼協(xié)重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)2012年廢氣累計排放86889.9億標(biāo)準(zhǔn)立方米；二氧化硫累計排放68.18萬噸；煙粉塵累計排放43.78萬噸。
      京津周邊地區(qū)鋼鐵減排壓力加大
      陳克新指出，這次霧霾天氣，將促使政府對鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排要求更為嚴(yán)格。受其影響，今后中國鋼鐵行業(yè)的環(huán)保成本勢必不斷增加，在推高中國鋼材總成本同時，其總成本占比也會明顯提升。“這種提升速度，將顯著超越鐵礦石等原材料成本的提高水平。”他說。
       但任何事物都有其兩面性。陳克新認(rèn)為，開展全方位、大力度的污染治理，勢必會帶來大規(guī)模的環(huán)保投資，勢必會產(chǎn)生極為旺盛的鋼鐵需求，成為消化鋼鐵產(chǎn)能的廣闊空間。譬如催生強大環(huán)保產(chǎn)業(yè)崛起，包括環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保裝備制造與安裝、環(huán)保項目的施工建設(shè)等。一個強大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起與不斷成長，需要大量鋼鐵支撐。預(yù)計今后10年之內(nèi)，因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)崛起，所產(chǎn)生的直接與間接（派生）鋼材需求，會有數(shù)億噸之多。
      記者注意到，此次霧霾污染凸顯在京津冀地區(qū)，作為《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中的重點地區(qū)，京津冀“十二五”期間治理目標(biāo)是，到2015年，PM2.5年均濃度下降6%。規(guī)劃要求，重點控制區(qū)禁止新、改、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥等行業(yè)中的高污染項目。
     “而棘手之處恰恰在于，京津冀地區(qū)同樣也是全國鋼鐵主要生產(chǎn)地區(qū)。”赫榮亮說。其中，河北省鋼鐵產(chǎn)能龐大，占據(jù)了全國產(chǎn)量1/4。2012年，河北省鋼鐵產(chǎn)量1.8億噸，同期全國鋼鐵產(chǎn)量7.16億噸。河北省的產(chǎn)能淘汰壓力大，雖然一直在強調(diào)減排降產(chǎn)，但河北省鋼鐵產(chǎn)量也一直在膨脹，從2008年的1.15億噸，增長到2012年的1.8億噸。還有，河北省的鋼鐵產(chǎn)量真實數(shù)據(jù)飽受爭議，外界質(zhì)疑河北鋼鐵產(chǎn)量已達(dá)2億噸，2011年瞞報鋼鐵產(chǎn)量達(dá)5000萬噸，依據(jù)是河北省冶金行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的會員企業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)超過全省鋼鐵產(chǎn)量。距離京津較近的山東、山西兩省同樣是鋼鐵大省，山東省2012年鋼鐵產(chǎn)量5956萬噸，山西省產(chǎn)量3950萬噸。
      “所以，這次霧霾天氣，將促使京津周邊地區(qū)的行業(yè)減排壓力加大，推動中央政府加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排，淘汰中小鋼廠的力度。”赫榮亮說。城市鋼廠搬遷箭在弦上
        業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這次霧霾天氣的另外一個影響在于，迫于環(huán)保壓力，政府會考慮加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，一是部分城市鋼廠向外搬遷，二是部分鋼鐵產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
      目前，我國鋼鐵工業(yè)布局不合理，北方地區(qū)多，南方地區(qū)少；東部地區(qū)多，西部地區(qū)少；且一般分布于內(nèi)陸大中城市，沿海地區(qū)布局少，僅有的幾個沿海鋼鐵工廠占現(xiàn)有產(chǎn)能比重小。
       2012年，國務(wù)院簽發(fā)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》，核心就是全國39家城市型鋼廠，按照沿海沿邊的原則，在5年時間內(nèi)搬離城市。這主要是基于環(huán)保、城市居民健康考慮，其他如有色金屬、化工等高污染產(chǎn)業(yè)也都將搬遷。目前，部分鋼廠已經(jīng)開始落實搬遷計劃，如重慶鋼鐵公司、青島鋼鐵集團(tuán)等。
      “但橫亙在城市鋼廠搬遷面前的第一座大山，就是搬遷成本高。”赫榮亮舉例說，因搬遷一事，2012年政府財政補貼重慶鋼鐵公司20億元。鑒于成本高昂，大部分鋼鐵企業(yè)的搬遷之事，只能望“洋”興嘆，難以實現(xiàn)臨海愿望。
       赫榮亮認(rèn)為，這次華北等區(qū)域大范圍的霧霾天氣，將促使政府環(huán)境污染整治工作發(fā)力加碼，加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，一方面督促城市鋼廠向“綠色鋼鐵”目標(biāo)提升，若效果不理想，不排除進(jìn)一步綜合考慮部分鋼廠搬遷事宜。
       陳克新則分析認(rèn)為，這次霧霾天氣將促使中國部分鋼鐵產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，中國鋼材進(jìn)口量將逐步增多。
       他說，初步測算表明，隨著中國工業(yè)化與城市化進(jìn)程的持續(xù)，中國粗鋼需求量還將不斷增長，相繼躍上8億噸、9億噸臺階，其中直接與間接粗鋼出口量將會達(dá)到億噸左右，差不多是國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量的15%。如此之多的國內(nèi)外粗鋼需求，不可能也沒有必要都在國內(nèi)生產(chǎn)，這是中國環(huán)境難以承受的。因此，中國鋼鐵企業(yè)有必要“走出去”，將部分粗鋼產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，接近原料產(chǎn)地與銷售市場。另一方面，國內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，環(huán)保管理日趨嚴(yán)格，也會形成倒逼機制，迫使部分粗鋼產(chǎn)能外遷。盡管目前中國鋼鐵企業(yè)境外產(chǎn)能布局還未開始，但隨著時間的推移，將會成為一個趨勢。預(yù)計今后中國境外粗鋼產(chǎn)能將會不斷增加，有可能占據(jù)產(chǎn)能總量的20%，甚至更多。
       隨著中國鋼鐵企業(yè)境外產(chǎn)能擴張，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量增速大幅回落，甚至出現(xiàn)絕對量的萎縮。陳克新認(rèn)為，在這種情況之下，為了滿足旺盛的消費需求，中國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口量勢必不斷增加，最多時期，其年度凈進(jìn)口量有可能達(dá)到2億噸左右。也就是說，今后中國粗鋼凈進(jìn)口量有可能占據(jù)需求總量的1/4，或者1/3。
    “中國粗鋼由大量出口轉(zhuǎn)為大量進(jìn)口，體現(xiàn)了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略性調(diào)整。這種調(diào)整的實質(zhì)，是將直接大量進(jìn)口能源、礦石，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品，這有利于中國環(huán)境的改善，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展。”陳克新說。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報