2013年伊始，我國華北、華東地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，范圍之大、污染之重、持續(xù)時間之長，多年罕見。此次霧霾污染是不堪重負(fù)的環(huán)境對我們的又一次警告，應(yīng)該引起全社會的高度重視。隨著黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到新的高度，再加上社會公眾環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)，各級政府對環(huán)保工作的重視程度日益提高。鋼鐵企業(yè)作為能源消耗、污染排放大戶，將面臨空前的環(huán)保壓力，必須主動積極應(yīng)對，以應(yīng)對霧霾為契機(jī)，把提升環(huán)保水平作為企業(yè)生存的頭等大事來抓。
問題：差距明顯＋缺乏監(jiān)管
過去十年間，隨著鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、技術(shù)改造步伐不斷加大。同時，我國鋼鐵工業(yè)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境管理和污染治理，環(huán)?？冃е笜?biāo)得到有效改善和提高。據(jù)統(tǒng)計，2001年~2011年，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物排放績效指標(biāo)均呈顯著下降趨勢，噸鋼二氧化硫排放量由4.46千克降至1.53千克，噸鋼煙粉塵排放量由4.59千克降至1.1千克，降幅分別為65.7%和76%。
但目前，我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排還存在以下問題：
第一，環(huán)保投入不足，污染物排放與國外先進(jìn)水平差距明顯。例如，2009年，蒂森鋼鐵公司噸鋼煙粉塵排放量為0.42千克，浦項噸鋼煙粉塵排放量為0.14千克，新日鐵噸鋼二氧化硫排放量為0.44千克。據(jù)統(tǒng)計，韓國、日本部分鋼鐵企業(yè)年度環(huán)保設(shè)施改造投資均高達(dá)數(shù)十億元人民幣，噸鋼環(huán)保投資少則近70元，多則上百元。同時，每生產(chǎn)一噸鋼還需要增加130元~150元環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本。“十一五”期間，我國重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)環(huán)?？偼顿Y為467.6億元，噸鋼環(huán)保投資僅為25.21元。寶鋼、河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼的噸鋼環(huán)保投資分別為34.44元、31.05元。另據(jù)不完全測算，我國鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施平均噸鋼運(yùn)行成本約為55元，寶鋼等先進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施噸鋼運(yùn)行成本約為100元。對比可以看出，我國鋼鐵行業(yè)污染物排放績效要達(dá)到國際先進(jìn)水平，噸鋼環(huán)保投資和噸鋼環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1倍以上，噸鋼環(huán)保投資增加30元以上，噸鋼環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本增加50元以上。按我國鋼產(chǎn)量7.2億噸計算，每年我國鋼鐵行業(yè)需增加的環(huán)保改造投資和運(yùn)行成本將分別超過220億元和360億元。
導(dǎo)致我國鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入不足的根源有兩點：一是鋼鐵產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品無序同質(zhì)化惡性競爭，企業(yè)盈利空間被不斷壓縮；二是和韓國、日本鋼企相比，我國鋼材品種質(zhì)量整體水平不高，企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，缺乏足夠的利潤空間來支撐環(huán)保投入。
第二，落后產(chǎn)能和相對落后產(chǎn)能排污嚴(yán)重。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中明確要求，2011年底前400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)(電)爐必須全部淘汰。但初步統(tǒng)計，我國鋼鐵行業(yè)仍有約2500萬噸落后產(chǎn)能還未按期淘汰。雖然這部分落后產(chǎn)能數(shù)量不大，但這些設(shè)備建成時間較早，設(shè)備老化，生產(chǎn)規(guī)模較小，車間空間有限，進(jìn)行環(huán)保治理設(shè)施技術(shù)改造難度較大，導(dǎo)致這些落后產(chǎn)能基本未對污染進(jìn)行有效治理。同時，還有一部分相對落后產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)往往有能運(yùn)行則運(yùn)行的想法，不愿意再投資為其進(jìn)行環(huán)保治理設(shè)施的改造，導(dǎo)致這些相對落后產(chǎn)能在現(xiàn)階段的污染較為嚴(yán)重。
第三，煙粉塵無組織排放嚴(yán)重，實際污染程度遠(yuǎn)超統(tǒng)計數(shù)據(jù)。鋼鐵行業(yè)被認(rèn)為是高污染行業(yè)的重要原因之一就是鋼鐵廠上空煙塵彌漫，這些煙塵中絕大多數(shù)并不是從煙囪中排出的有組織排放源，而是由于環(huán)保措施不當(dāng)，從廠房、料場、道路向大氣中散逸的無組織煙粉塵。目前，在污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)中通常僅包含有組織排放源，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生的大量無組織煙粉塵并沒有得以體現(xiàn)，另外，鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)1噸鋼，廠內(nèi)運(yùn)輸量將高達(dá)5噸。運(yùn)輸造成的這部分污染也不屬于統(tǒng)計范疇。
第四，部分燒結(jié)脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量低劣，運(yùn)營維護(hù)不規(guī)范，減排效果差。2008年下半年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，鋼鐵行業(yè)效益普遍大幅下滑，燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施的投資和運(yùn)行成本成為鋼鐵企業(yè)不小的負(fù)擔(dān)，再加上臨近“十一五”末，各地減排壓力越來越大，于是就出現(xiàn)了大量低質(zhì)低價、偷工減料的燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施。隨著對鋼鐵行業(yè)減排核查力度的加大，這些脫硫設(shè)施將面臨改造重建的命運(yùn)。另外，部分鋼鐵企業(yè)忽視燒結(jié)脫硫設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，也缺乏相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)人員，脫硫設(shè)施長期帶病運(yùn)行，難以發(fā)揮正常的減排能力。根據(jù)2011年全國減排核查結(jié)果，302臺套燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計值。
第五，審批、監(jiān)管、考核體系不健全，導(dǎo)致合法企業(yè)和不合法企業(yè)之間缺乏公平競爭的平臺。我國的鋼鐵項目國家審批制度十分嚴(yán)格，但缺乏有效的對違規(guī)項目進(jìn)行處罰的手段，造成了一種誰先上、誰快上就能得益的怪現(xiàn)象。為了盡快收回投資、產(chǎn)生效益，這些違規(guī)項目中有相當(dāng)一部分選擇的是規(guī)模較小、污染較重的生產(chǎn)裝備，而且環(huán)保設(shè)施能不上就不上，能不運(yùn)行就不運(yùn)行，最大限度減少環(huán)保成本，合法企業(yè)的生存和發(fā)展空間也因此受到了擠占。同時，我國的環(huán)保法律法規(guī)和考核制度還不夠嚴(yán)格，企業(yè)環(huán)境違法成本過低。再加上鋼鐵企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)巨大，在地方保護(hù)主義等因素影響下，受環(huán)保部門的有效監(jiān)管不足，甚至個別地方政府反而成了這些違法排污企業(yè)的保護(hù)傘。
在充分市場化的環(huán)境中，這種不完善的、與市場經(jīng)濟(jì)原則不符的審批、監(jiān)管、處罰體系，不能有效震懾違法企業(yè)，不能給合法企業(yè)提供公平市場競爭的平臺，是導(dǎo)致我國鋼鐵工業(yè)諸多環(huán)保問題的根本原因。
對策：標(biāo)準(zhǔn)倒逼+“生態(tài)”標(biāo)簽
要打好應(yīng)對霧霾之戰(zhàn)，全面提升鋼鐵工業(yè)整體環(huán)保水平，只靠鋼鐵企業(yè)高污染天氣下臨時停產(chǎn)幾天，或者上幾個環(huán)保治理項目是不可能實現(xiàn)的。提升我國鋼鐵工業(yè)環(huán)保水平的前提是健全法律法規(guī)，切實強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管、考核，確保環(huán)保“后墻”不倒，建立公平、公正的競爭平臺。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的倒逼機(jī)制，通過嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)淘汰落后、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成鋼鐵企業(yè)提升環(huán)保水平求發(fā)展、提升環(huán)保水平求生存的良好競爭態(tài)勢，推動我國鋼鐵工業(yè)真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，由大變強(qiáng)，為建設(shè)美麗中國作貢獻(xiàn)。
為更好地推動鋼鐵行業(yè)的環(huán)保工作，相關(guān)專家提出如下對策建議：
一是建立健全環(huán)保法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。要把環(huán)保違法提升到危害公眾生命安全的高度，大幅提升環(huán)保違法成本，形成對違法企業(yè)的有效震懾，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管體系，完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核相關(guān)制度，明確監(jiān)管責(zé)任和程序；要從制度上確立環(huán)保優(yōu)先的地位，把綠色GDP納入地方各級人民政府政績考核體系，實行環(huán)境保護(hù)一票否決制，把考核結(jié)果與干部提拔任用、獎懲晉級、職務(wù)調(diào)整等相結(jié)合，對于未能及時制止企業(yè)違法超標(biāo)、超總量排放行為的，更要追究地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有從制度上有效制止部分企業(yè)犧牲環(huán)境、換取經(jīng)濟(jì)效益的行為，真正建立起公平的市場競爭環(huán)境，才能讓合法企業(yè)提升環(huán)保水平的努力不成為拖累其發(fā)展的枷鎖。
二是嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要在現(xiàn)有以設(shè)備規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的倒逼機(jī)制，建立一套按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推動淘汰落后的考核體系，以主要污染物排放濃度和總量雙達(dá)標(biāo)考核為基礎(chǔ)，既要兼顧有組織排放源和無組織排放源，還要參考企業(yè)環(huán)保投入、環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等情況來予以佐證。以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在本質(zhì)上就是打造公平的市場競爭環(huán)境，充分利用市場機(jī)制來實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
三是采取多種手段，加大鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入。減少鋼鐵企業(yè)的污染，最直接的措施就是加大投入，實施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造，但每年約600億元的環(huán)保投入需求，在當(dāng)前全行業(yè)微利的大背景下是鋼鐵企業(yè)不能承受之重。因此，必須采取多種手段，挖掘一切可以利用的資金，來幫助鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保改造。對于鋼鐵企業(yè)的環(huán)保改造項目，特別是一些前沿或普及率不高的改造項目，國家和地方有關(guān)部門應(yīng)鼓勵先試先行，給予鋼鐵企業(yè)一定的資金和政策支持。同時，鼓勵采用合同環(huán)境服務(wù)的形式，由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保改造項目所需的巨額資金問題，降低企業(yè)減排成本。此外，鋼鐵企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部挖潛增效，節(jié)約資金用于環(huán)保投入。
四是給鋼鐵產(chǎn)品貼上“生態(tài)”標(biāo)簽。政府可以考慮換一個思路，給鋼鐵產(chǎn)品貼上“生態(tài)”的標(biāo)簽，賦予鋼鐵產(chǎn)品生態(tài)屬性，將鋼鐵生產(chǎn)中的能源資源消耗、污染物排放、對下游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)，如高強(qiáng)鋼筋、汽車輕量化等一系列指標(biāo)體系與鋼鐵產(chǎn)品對應(yīng)起來，在銷售鋼材產(chǎn)品時，作為十分重要的性能指標(biāo)。一方面，可通過制定鋼材產(chǎn)品的“環(huán)保”市場準(zhǔn)入門檻，限定“不生態(tài)”鋼材的市場份額，迫使其逐步退出市場；另一方面，也可參照節(jié)能產(chǎn)品推廣模式，給符合條件的“生態(tài)”鋼材以一定的“生態(tài)”補(bǔ)貼，提升“生態(tài)”鋼鐵企業(yè)的市場競爭力。
來源：中國冶金報
