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盡管6月份煤炭產(chǎn)銷和電力需求一樣剛剛同比轉(zhuǎn)正，但是新的風(fēng)險也正在積聚。

7月30日，在2009中期煤炭市場峰會上，國家發(fā)改委一位人士警告說，下半年的煤炭市場雖然會繼續(xù)承接五、六月份的產(chǎn)運需回升的態(tài)勢，但是煤炭供大于求的狀況仍將是最主要的矛盾?！跋掳肽昝禾窟^剩的壓力將加大，風(fēng)險在第四季度可能會急劇增加?！?/P>

為此，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局有關(guān)人士指出，下一步建議暫緩出臺資源稅改革和征收可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金政策。另外，為了促進煤炭出口的適度增長，應(yīng)該降低關(guān)稅，適當(dāng)減退增值稅。

今年上半年，全國煤炭全口徑產(chǎn)量為13.6億噸，消費數(shù)量為13.97億噸，煤炭整體呈現(xiàn)供求平衡的態(tài)勢。而主要原因是山西、河南等等煤炭主產(chǎn)區(qū)實施了限產(chǎn)保價措施。僅僅山西一省就減產(chǎn)了5234萬噸，同比下降16.4%。

不過，目前隨著經(jīng)濟的回升，到6月底各個省市關(guān)閉的礦井已經(jīng)陸續(xù)恢復(fù)了生產(chǎn)。產(chǎn)量的恢復(fù)可能將導(dǎo)致煤價下跌，進而引起煤炭行業(yè)利潤率降低，經(jīng)營更加困難。

此前，煤炭行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的95家大型企業(yè)，今年上半年利潤為464億元，同比增長1.1%，其中前10家企業(yè)的利潤占全部利潤的79.8%，大部分中小煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

今年1-5月，因為稅率從13%提高到17%，規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)交的增值稅為108億元，比去年同期增加28.5%。此外，全國21個省市開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，最高達51元/噸。同時，資源稅改革的腳步聲也越來越近，國家稅務(wù)總局今年的工作要點之一，即適時出臺資源稅改革方案。

過剩風(fēng)險再現(xiàn)？

中國煤炭工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟運行部副主任、中國煤炭運銷協(xié)會副理事長王戰(zhàn)軍判斷，今年下半年煤炭的需求會繼續(xù)增長，但是因為整個經(jīng)濟仍處于企穩(wěn)回升的階段，因此整體看需求增長將比較緩慢。

但是煤炭產(chǎn)量卻會快速增加。主要原因一是部分地方考慮到財政收入的因素，恢復(fù)了產(chǎn)能。另一方面煤炭行業(yè)的投資也在加快。“這可能會導(dǎo)致煤炭行業(yè)供大于求的壓力增加?！?/P>

截至今年6月底，全國煤炭庫存在1.9億噸左右，同比增加4900萬噸。直供電廠煤炭庫存3309萬噸，增加76萬噸。這還是在山西、河南、山東、遼寧、河北、黑龍江等煤炭大省嚴(yán)格實施了限產(chǎn)措施的背景下。

山西省煤炭工業(yè)局副巡視員侯文錦表示，按照往年每年的煤炭外調(diào)數(shù)量增幅來判斷，今年上半年山西外調(diào)的數(shù)量應(yīng)該比去年同期增加3000萬噸，但是實際上是反而減少了8000萬噸，這說明山西為全國的煤炭庫存減少了1.1億噸庫存。

“如果山西能實現(xiàn)增加3000噸的外調(diào)數(shù)量，全國6月底的煤炭庫存將增加到3億噸，市場上會是怎么樣的狀況？”他在2009中期煤炭市場峰會上追問說。

不過，目前山西已經(jīng)開始著手恢復(fù)整合后的相關(guān)煤炭產(chǎn)能。6月底，山西煤炭生產(chǎn)礦井86%的產(chǎn)能已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，再建礦井60%以上的基礎(chǔ)產(chǎn)能也開始發(fā)揮作用。

同時，河南停工停產(chǎn)的267個小礦井目前也已恢復(fù)了生產(chǎn)，增加的年產(chǎn)能達4400萬噸。

此外，煤炭行業(yè)的投資也在加快，上半年煤炭開采和洗選業(yè)投資達到1157億元，同比增長40.5%。僅僅神華集團新投產(chǎn)的礦井就年新增5300萬噸產(chǎn)能。

不過，由于煤炭消耗大部分用于發(fā)電，上述增加的相當(dāng)一部分產(chǎn)能可能派不上用場。

中國電力[2.50 -1.96%]企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部主任薛靜判斷，下半年對電煤的需求不可期望太高。比如因為去年下半年用電是負(fù)增長，今年下半年的電力需求增速為9%，全年為3%左右，低于年初預(yù)測的5%。下半年用電需求仍將振蕩波動，而不是直接趨上?！?月份電力需求轉(zhuǎn)正，我的調(diào)查是50-60%是氣溫高導(dǎo)致的空調(diào)用電增加，并非完全是實體經(jīng)濟用電貢獻的功勞?！彼f。

建議資源稅改革暫緩

煤炭行業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)加快，使得行業(yè)內(nèi)人士對利潤增長情況的擔(dān)憂加劇。

目前，煤炭行業(yè)的產(chǎn)能增長較快，而發(fā)電需求難以有效跟上，這使得煤炭庫存增加，價格繼續(xù)下降。

今年初煤炭市場的平均交易價格為596.8元/噸，6月底為584.4元/噸。全國煤炭庫存年初為2.37億噸，3月份降至2.06億噸，6月底再次恢復(fù)到高點，同比增長40.7%。

而地方出臺針對煤炭行業(yè)的征收各個稅費比較多。

內(nèi)蒙古7月1日起對褐煤、無煙煤和其他煤種征收噸煤8元、20元、15元的價格調(diào)節(jié)基金。目前，已有12個產(chǎn)煤省開征的類似基金，最高收費為51元/噸。

此外，除財政部預(yù)備出臺的資源稅改革外，地方將征收資源可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，對每噸煤炭收費30-60元。這將導(dǎo)致全國煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，行業(yè)應(yīng)收賬款增加迅速。

截至5月末，全國規(guī)模以上應(yīng)收賬款為1149億元，同比增加53%，比去年增速加大35.8個百分點。財政部、國家稅務(wù)總局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西有關(guān)的焦煤企業(yè)，2008年僅僅稅費就占到銷售收入的30%以上。

對此，前述國家發(fā)改委經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)局有關(guān)人士指出，應(yīng)對各地未經(jīng)許可對煤炭征收各種行政費用的情況展開檢查，并暫緩出臺資源稅改革和征收可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金政策。

“下一步要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)把握增值稅出臺的節(jié)奏，在促進煤炭行業(yè)的發(fā)展過程中，妥善處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，從當(dāng)前面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境出發(fā)，各項改革應(yīng)考慮煤炭和下游行業(yè)的承受能力?！彼f。

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