2012年12月16日上午，由冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心和“我的鋼鐵”共同主辦的“2013年中國鋼鐵市場展望”暨“我的鋼鐵”年會在上海浦東展覽館隆重召開。工業(yè)和信息化部原材料司鋼鐵處處長張德琛在大會上作了題為“2013年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策取向”的主題報告。報告內(nèi)容如下：
當前我國經(jīng)濟發(fā)展處于轉型關鍵時期，經(jīng)濟面臨著不確定性，從國內(nèi)看經(jīng)濟運行也出現(xiàn)了一些新情況、新變化，對于經(jīng)濟運行下行壓力加大，從宏觀上看外部需求萎縮。從微觀上看企業(yè)成本居高不下，融資難、融資貴的問題得到有效的緩解。
鋼鐵工業(yè)作為國內(nèi)經(jīng)濟的晴雨表，宏觀經(jīng)濟存在下行壓力，全社會對鋼材需求明顯減弱，能源和資源約束進一步增強，鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)增長，全行業(yè)效率不斷下滑。行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了空前的困難，鋼鐵行業(yè)當前遇到的問題是結構性問題和市場回落問題疊加在一起。去年我們粗鋼的產(chǎn)能達到了8.5億噸，如果產(chǎn)能持續(xù)釋放將與國際市場形成巨大壓力。鐵礦石幾個變化將繼續(xù)擠壓鋼鐵行業(yè)的利潤，另一方面鋼鐵行業(yè)長期以來由于機制體制等積累了深層次問題沒有得到很好的解決，使得鋼鐵行業(yè)進入高產(chǎn)量、低成本、高價格的階段，對鋼鐵行業(yè)來講將是一個長期痛苦的過程。
今年前十個月國內(nèi)表觀消費量5.7億噸，按實際天數(shù)比較比去年同期僅增長0.7%，粗鋼生產(chǎn)增速比去年同期回落9個百分點，這個增長速度也是金融危機后兩年多來最高的水平。鋼材價格跌于18年以前，比去年同期下降了17.3%，9月份鋼材價格指數(shù)跌破了100點。全行業(yè)陷入虧損邊緣，前10個月鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計的重點大中型企業(yè)銷售利潤率為負的0.18%，虧損2.8億。
新的形勢為所有鋼鐵企業(yè)提供一個新課題、新挑戰(zhàn)，面臨這種局面從短期看增加了行業(yè)運行的風險。增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，因此鋼鐵企業(yè)的市場供需變化，調(diào)整產(chǎn)品結構，控制生產(chǎn)節(jié)奏，規(guī)范定價和銷售行為，加強成本管理，努力提高經(jīng)濟效率。加強資源保障體系建設，維護正常的秩序，通過全行業(yè)共同努力提高行業(yè)的運營質量。
但是從長遠看，鋼鐵行業(yè)轉型升級、結構調(diào)整、兼并重組和淘汰落后創(chuàng)立了有限的時間窗，企業(yè)調(diào)整結構才有共贏，進行兼并重組才有愿望。地方和企業(yè)才能打小消沖動。我們既看到不利的一面，也要看到支撐穩(wěn)增長有利因素，要正確認識當前的經(jīng)濟形勢。
10月中國制造采購指數(shù)為50.2，環(huán)比上升0.4的百分點。國內(nèi)整體消費投資環(huán)境增長，從根本上為鋼鐵工業(yè)提供了保障。二是國家加大增長力度，各地重大項目陸續(xù)啟動，前三季度計劃總投資22.7萬億，將進一步拉動鋼鐵工業(yè)價格。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為鋼鐵工業(yè)提供了新的增長點，十二五規(guī)劃正式發(fā)布，相關的投入措施也在陸續(xù)出臺。新材料是七大戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)之一，新材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，既能原材料工業(yè)注入新的活力。加快實現(xiàn)原材料工業(yè)轉型升級。四是中國經(jīng)濟有明顯下降，中國投資下降前提下，在大力推進節(jié)能減排轉型升級，環(huán)境保護，發(fā)展協(xié)調(diào)和可持續(xù)性的同時，是一個相當?shù)某删?，我們應該有充分的認識。
第二個問題，加強行業(yè)管理，當前行業(yè)遇到的主要困境主要是出于經(jīng)濟上升時期形成的巨大產(chǎn)能，對經(jīng)濟下行時的需求不足，產(chǎn)能過剩問題再次凸顯。這里整個宏觀經(jīng)濟周期性的影響，也有行業(yè)本身一些深層次的問題。近十幾年來鋼鐵工業(yè)隨著國民經(jīng)濟發(fā)展總量不斷擴張，在滿足國內(nèi)經(jīng)濟建設需求的同時，粗礦式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本解決。一些問題在下滑時顯得問題很突出，比如行業(yè)集中度問題，產(chǎn)業(yè)同治化問題，市場惡性競爭問題，逐一暴露。只有現(xiàn)階段我國機制體制不合理的因素，也有宏觀調(diào)控政策不完善，行業(yè)管理不適應新的形勢主觀變化。
我們也對這個問題進行反思，鋼鐵行業(yè)的管理工作如何適應新情況、新變化，工信部作為行業(yè)管理部門有必要在行業(yè)管理工作中探索一條新的管理模式。傳統(tǒng)的管理行業(yè)手段達到了預想的效果，在行業(yè)管理工作中政府應該發(fā)揮規(guī)劃、標準。當前形勢對鋼鐵行業(yè)提出了一個新課題、新挑戰(zhàn)，對于宏觀經(jīng)濟政策國家加大了結構性的減稅力度，支持企業(yè)技術改造。加大關系民生基礎設施、基礎建設，完善穩(wěn)定出口政策。這些措施對增長市場的信心按照，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長起到了較好的作用。
希望能夠更多的發(fā)揮市場的作用，利用市場機制促進行業(yè)轉型升級。要繼續(xù)貫徹十二五發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃作為十二五時期推動鋼鐵工業(yè)發(fā)展，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構如何發(fā)展的重要依據(jù)，推動我國鋼鐵工業(yè)轉變發(fā)展方式。這包括產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、組織結構、裝備結構，今后幾年我們將按照規(guī)劃確定目標、逐一落實。淘汰落后、兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級是重要組成部分，三者必須結合起來，要按照市場環(huán)境做，企業(yè)為主體，結合淘汰落后，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐，工信部在研究重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的意見。
其中對于鋼鐵行業(yè)來講，重點要支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)，支持區(qū)域內(nèi)發(fā)展企業(yè)的兼并重組，大幅度減少鋼鐵企業(yè)的需求量。對兼并重組后的企業(yè)要淘汰落后，通過兼并重組提高企業(yè)競爭力轉變。推進鋼鐵行業(yè)的規(guī)范管理，這項工作是國務院的一項任務，我們開展規(guī)范管理工作主要是基于兩個方面：一個是鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)象，鋼鐵行業(yè)形成競爭比較充分的行業(yè)，其中很多企業(yè)具有相當競爭能力，有的可以進入世界500萬，成為各個經(jīng)濟發(fā)展、推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要力量，部分企業(yè)長期生活在虧損地帶。開展這項工作可謂金融、貿(mào)易、生產(chǎn)許可、環(huán)境保護、資源配置等國家行政行為提供基礎性的前提；二是將規(guī)范管理作為企業(yè)公平參與市場經(jīng)營的準入門檻，只要符合規(guī)范條件就納入規(guī)范管理。
我們今年修訂了鋼鐵行業(yè)規(guī)范條例，從環(huán)境保護、資源綜合利用、供應裝備、生產(chǎn)等等，分別提出了鋼鐵企業(yè)應該達到的標準。我們想通過規(guī)范，摸清家底，然后支持和扶持優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，今后在對鋼鐵行業(yè)的管理工作中，支持和鼓勵的政策都會向符合規(guī)范條例的企業(yè)重組。比如生態(tài)許可等等，對不符合規(guī)范條件的企業(yè)在政策不予支持，并壓縮其生存空間。
四是加強上下游合作，我們將鋼鐵產(chǎn)品的升級換代。由注重國內(nèi)發(fā)展向注重國外發(fā)展轉變，推廣應用高性能管理產(chǎn)品，我們將以加強鋼鐵工業(yè)與下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作為中心，以下游產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性的發(fā)展，提高鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的能力。協(xié)同創(chuàng)新、促進鋼鐵產(chǎn)品的升級換代，推進關鍵鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，推動鋼鐵工業(yè)下游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
今年工作的重點是在河北、江蘇、重慶、云南、新疆等地開展示范工作，明年將在全國全面鋪開。今后我們將在機械行業(yè)、船舶行業(yè)開展相關的工作，促進上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展。提高資源保障能力，近十多年來國內(nèi)礦石價格持續(xù)上漲，去年以來我部牽頭建立起機制，建立供需雙贏的供需體系，保證我國鋼鐵生產(chǎn)的需要，今年我們支持了北京礦業(yè)交易所作為國內(nèi)第一個家。建立具有我國特色的交易平臺，我們要提高成交量，中國每年進口6、7億噸鐵礦石，這個平臺如果沒有一定的成交量，那么也很難有話語權。所以對于中國的鋼鐵企業(yè)要支持這個平臺的建設，參與平臺交易、活躍市場，同時行業(yè)謹慎有序的加入國外的競爭，并逐步擴大平臺交易量，探索合理的機制。
來源：鋼聯(lián)資訊
