電煤價(jià)格體制改革，市場何去何從
作者：31發(fā)布時(shí)間：2013-01-10
煤炭市場化改革走走停停前后20余年，終得在2013年解去行政管制的枷鎖，闖入一個(gè)由市場主導(dǎo)的交易體系。概而言之，煤炭市場化改革始終在“價(jià)格”問題上反復(fù)糾纏。1993年起，逐步放開煤炭價(jià)格。1996年起，對納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電煤價(jià)格雙軌制始于此時(shí)。
2002年起，國家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，代之發(fā)布參考價(jià)。2004年后，逐步取消政府直接組織訂貨方式。2010年，國家終止一年一度的煤炭訂貨會，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。
在煤炭供需寬松、煤價(jià)下行的經(jīng)濟(jì)格局下，多方利益博弈之后，電煤市場化改革新方案出爐。自2013年起，徹底取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。
此次改革自2012年6月開始醞釀。改革前夜，國務(wù)院、發(fā)改委連發(fā)三份文件，為破舊立新、清理積弊做足政策功夫。三份文件分別是：《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》、《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。
改革勢必觸動舊有利益格局。國務(wù)院在改革文件中也特別提出，“電煤市場化改革涉及重大利益調(diào)整。”
我們不禁要問，在這場以“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成科學(xué)合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制”為目的的市場化改革中，到底涉及哪些利益調(diào)整？市場改革動了誰的奶酪？
溯根求源。問題的答案蘊(yùn)含在從雙軌制到完全市場化的變遷之中。
我們知道，重點(diǎn)電煤合同煤與市場煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在明顯差異。兩者的差異體現(xiàn)在，國家監(jiān)管重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率以保障供應(yīng)、限制重點(diǎn)電煤價(jià)格和漲幅以緩沖對電廠沖擊、為重點(diǎn)電煤保障并配置鐵路運(yùn)力。
電煤改革撫平煤炭之間的價(jià)差。從產(chǎn)業(yè)鏈布局上分析，煤炭與電力之間的利益首先被調(diào)整。重點(diǎn)電煤合同的存在，一直對電廠形成庇護(hù)。同時(shí)，也在一定程度上掩蓋部分地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)偏低的事實(shí)。取消重點(diǎn)合同，電廠頭上的保護(hù)傘不復(fù)存在。當(dāng)然，受合同兌現(xiàn)率影響，這把傘時(shí)大時(shí)小。但在電價(jià)尚未放開、電力體制改革亟需深化的格局下，電廠控制的就是電煤價(jià)格。
不同于電廠，煤炭企業(yè)在此輪改革中呼聲最高，行業(yè)組織多次奔走游說。個(gè)中緣由很簡單，煤炭行業(yè)認(rèn)為煤的主導(dǎo)地位不會改變，煤炭短期寬松不能掩飾長期產(chǎn)能不足，煤炭產(chǎn)能超前建設(shè)而非產(chǎn)能過剩。
雖然在近期煤炭仍然維持平淡狀態(tài)，但電煤并軌帶來的煤價(jià)上漲已成現(xiàn)實(shí)。在2013年電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接中，煤炭企業(yè)提出的合同價(jià)格均比去年上漲。煤炭企業(yè)實(shí)實(shí)在在的利益擺在眼前。
除煤電雙方外，寄生在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的社會組織、有關(guān)系的個(gè)體，也將在新的交易模式中被淘汰出局。最為明顯的樣本是，煤炭“代發(fā)戶”失去了增加流通成本、攫取利潤的機(jī)會。
業(yè)內(nèi)人士介紹，改革前煤炭、電力雙方有的不能直接見面，通過中間機(jī)構(gòu)代發(fā)煤炭。煤炭“代發(fā)”有兩種情形，一是在簽訂重點(diǎn)合同時(shí)，一噸35元左右的“代發(fā)費(fèi)”疊加在煤價(jià)之上；二是在重點(diǎn)合同兌現(xiàn)時(shí)，“代發(fā)費(fèi)”的多少決定兌現(xiàn)率高低。出于交易模式的鉗制，下游用戶噸煤承擔(dān)較高的代發(fā)費(fèi)用。“代發(fā)費(fèi)”是附加在煤炭身上的種種稅費(fèi)、基金之一。諸如點(diǎn)發(fā)費(fèi)、可持續(xù)基金、鐵路基金、河道管理費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)等等成為煤價(jià)的負(fù)擔(dān)，也是一些地方和企業(yè)的主要收入來源。
國務(wù)院在改革文件中也特別提出，“進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法行為。”如果此條例可以貫徹實(shí)施，一批寄生在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的“虻蟲”有望得到徹底清理。
電煤市場化改革路途艱難，但終有所得。電煤改革的正能量撩動電力體制、電價(jià)機(jī)制、鐵路運(yùn)輸改革的神經(jīng)，他們在中國體制改革的大盤子里蠢蠢欲動。
