年底將至，掌管重大項(xiàng)目審批的國(guó)家發(fā)改委，又開(kāi)始忙碌起來(lái)了。
《華夏時(shí)報(bào)》記者12月20日在發(fā)改委傳達(dá)室門前看到，隔不了多久，就有地方官員前來(lái)領(lǐng)取進(jìn)門的“條子”，但當(dāng)記者試圖了解更詳細(xì)的一些情況時(shí)，他們均明確表示避談工作，只稱會(huì)見(jiàn)朋友或取材料。
一位地方官員則承認(rèn)，這次來(lái)的確是為了提交項(xiàng)目補(bǔ)充手續(xù)，至于具體什么項(xiàng)目，該官員僅說(shuō)：“如果想了解更多項(xiàng)目的進(jìn)展信息，還請(qǐng)參閱官網(wǎng)。”對(duì)此，記者致電發(fā)改委投資司得到的回應(yīng)是：“不便接受采訪。”
不說(shuō)不等于不做。
事實(shí)上，僅在12月19日、20日兩天，發(fā)改委公布的審核項(xiàng)目就多達(dá)18個(gè)，在此前20天內(nèi)，更是有73個(gè)重大項(xiàng)目被放行。
“明年將發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。”國(guó)家發(fā)改委主任張平18日在部署明年工作時(shí)透露，2013年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障房和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、三農(nóng)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整及欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。
發(fā)改委投資所研究員張漢亞分析稱，2013年投資增長(zhǎng)將超過(guò)2012年，達(dá)到24%左右。
12月密集公布項(xiàng)目
本報(bào)記者梳理發(fā)改委官方網(wǎng)站信息發(fā)現(xiàn)，12月前20天時(shí)間內(nèi)，發(fā)改委先后6次公布審批和獲準(zhǔn)的重大項(xiàng)目共計(jì)73個(gè)，平均每天在3到4個(gè)左右，其中17日就有18個(gè)之多，項(xiàng)目涉及軌道、風(fēng)電、電網(wǎng)、輸變電等重點(diǎn)基建工程，大多分布于中西部。
發(fā)改委官方網(wǎng)站20日發(fā)布的項(xiàng)目審批結(jié)果顯示，審批與核準(zhǔn)的有4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，總投資額達(dá)571.97億元；另外，還公布了4個(gè)其它項(xiàng)目。
19日公布10個(gè)項(xiàng)目當(dāng)天，發(fā)改委下屬的能源局網(wǎng)站還發(fā)布通知稱，擬核準(zhǔn)第二批三類風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，“能源局同意將前期工作準(zhǔn)備充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項(xiàng)目列入十二五第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，共計(jì)1492萬(wàn)千瓦。另外，同意安排分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目83.7萬(wàn)千瓦、風(fēng)電并網(wǎng)示范項(xiàng)目100萬(wàn)千瓦。”
幾乎是同時(shí)，發(fā)改委發(fā)布消息稱，2012年西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工22項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資5778億元；2000-2012年，西部大開(kāi)發(fā)已累計(jì)新開(kāi)工重點(diǎn)工程187項(xiàng)，投資總規(guī)模3.68萬(wàn)億元。
17日發(fā)布的審批項(xiàng)目共計(jì)18個(gè)，這是繼10日公布8個(gè)輸變電項(xiàng)目之后，再次發(fā)布電網(wǎng)審核項(xiàng)目，而之前的12月3日還公布了6個(gè)輸變電工程項(xiàng)目，涉及陜西、安徽、山東、福建、湖南、河北等省份。
記者發(fā)現(xiàn)，12月進(jìn)入批復(fù)基建項(xiàng)目的密集公布期，而能源類項(xiàng)目名副其實(shí)地成為了基建投資的重頭戲。中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為：“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不穩(wěn)定，發(fā)改委試圖上馬基建項(xiàng)目，帶動(dòng)新一輪的投資，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇鋪路。”
2013年投資仍為主角
張平在18日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上稱，穩(wěn)投資就是穩(wěn)增長(zhǎng)。此次會(huì)議，發(fā)改委明確指出了2013年中央投資的結(jié)構(gòu)和方向。
張漢亞表示，此次中央對(duì)于投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中透露出更積極的改革信號(hào)，尤其強(qiáng)調(diào)投資效益。從經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述看，中央投資安排將繼續(xù)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施，包括“鐵公基”項(xiàng)目，民生包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面。2013年的投資安排，無(wú)論在規(guī)模還是結(jié)構(gòu)上，發(fā)改委更關(guān)注與資源相配及不同地區(qū)發(fā)展的需要。
從已經(jīng)出臺(tái)的部分投資安排來(lái)看，2013年城軌項(xiàng)目的投資有望繼續(xù)肩挑重任。國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所近日完成的一份報(bào)告稱，2012年獲批的軌道項(xiàng)目共計(jì)14條段，里程419.69公里、車站308座，批準(zhǔn)投資共計(jì)2650.19億元；2013年城軌投資規(guī)模在2800億元左右。
記者采訪了解到的數(shù)據(jù)印證了這一投資規(guī)模，明年鐵路計(jì)劃固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將略有增長(zhǎng)，但不會(huì)超過(guò)7000億元，具體數(shù)據(jù)會(huì)在即將召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上公布。
另外，在對(duì)待“三農(nóng)”問(wèn)題上，發(fā)改委不僅僅將其列為明年投資的重點(diǎn)，還表示要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。“繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)投入，進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收。”張平表示。
地方項(xiàng)目紛紛上馬
未等到明年，各地為了保增長(zhǎng)，重大項(xiàng)目就已經(jīng)紛紛啟動(dòng)。
據(jù)貴州發(fā)布的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》顯示，各地已上報(bào)2382個(gè)投資項(xiàng)目，投資總額3萬(wàn)億元左右，提出10個(gè)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目，其他的省市級(jí)項(xiàng)目也不少。
陜西出臺(tái)的十條穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見(jiàn)稱：“要盡快開(kāi)工一批重大項(xiàng)目。”
河北的曹妃甸新區(qū)建設(shè)更是如火如荼，千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目、首鋼二期工程、華潤(rùn)100萬(wàn)千瓦機(jī)組、大型海水淡化等等項(xiàng)目正在全面推進(jìn)。曹妃甸新區(qū)管委會(huì)一位人士證實(shí)：“目前，曹妃甸新區(qū)的計(jì)劃投資規(guī)模已達(dá)2467.1億元。”
實(shí)際上，全國(guó)幾乎每個(gè)地方都在為上項(xiàng)目而忙碌著。“各地面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，拿出的應(yīng)對(duì)措施還是投資。”著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家琳凌認(rèn)為，發(fā)展不夠的根本原因還是投資不夠、項(xiàng)目不夠。
“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)，目前離不開(kāi)投資。”發(fā)改委宏觀研究院原副院長(zhǎng)劉福垣指出，我國(guó)依靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的路子，短期難以改變，但十八大后的投資會(huì)更注重質(zhì)量。
來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)
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