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         “我們推動兼并重組，不是讓央企去吃掉地方企業(yè)”，在接受專訪時，國家能源局煤炭司司長方君實表示。國家能源局3月22日發(fā)布煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（下稱《規(guī)劃》）提出，未來將繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組。

　　對于一些關(guān)于煤炭領(lǐng)域央企兼并地方企業(yè)的質(zhì)疑，方君實表示，就煤炭行業(yè)而言，真正的央企只有神華集團和中煤集團兩家，2011年產(chǎn)量分別為4.1億噸和1.6億噸，加起來也僅占全國的16%。而在兼并重組過程中，由于地方利益等因素，央企往往不如地方大型煤礦企業(yè)有優(yōu)勢。所以兼并重組的主體是多元化的，以地方大型煤礦企業(yè)為主。

　　《規(guī)劃》作為未來5年中國煤炭工業(yè)的綱領(lǐng)性文件，還提出未來煤炭工業(yè)新的總體布局：控制東部，穩(wěn)定中部，發(fā)展西部。對此，方君實表示，目前東部可供建設(shè)新井的資源已經(jīng)很少，資源主要集中在中西部地區(qū)，煤炭生產(chǎn)和消費逆向分布的矛盾將進一步加劇。因此，在綜合考慮資源分布、市場需求、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等因素下，能源局提出了控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的總體布局。

　　“這是明顯不同以往5年規(guī)劃的特點?，F(xiàn)在，新疆煤炭基地建設(shè)也已啟動，今后向西部開發(fā)的步伐會進一步加快”。方君實說。

　　 對于未來煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，方君實指出，將以“建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團、建設(shè)大型煤炭基地、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦”為主，同時，進一步提高資源綜合利用水平、礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量和礦工生活水平。

　　在這種形勢下，煤炭工業(yè)必須按照科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針，搞好“三大建設(shè)”，致力于“三個提高”。“三大建設(shè)”，就是建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。通過搞好“三大建設(shè)”，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。“三個提高”，就是提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平。提高資源綜合利用水平和礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量是加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的重要著力點，也是面對資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化壓力的迫切需要；提高礦工生活水平，是煤炭工業(yè)落實以人為本的具體體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，要讓煤礦職工更多地享受改革和發(fā)展成果。今后，我們將堅持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應(yīng)安全；堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級；堅持開發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進高效清潔利用；堅持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū)；堅持國內(nèi)發(fā)展與國際合作相銜接，實現(xiàn)互利共贏。

　　首先，要滿足國民經(jīng)濟增長的需要。目前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，對能源的需求還將進一步增加。煤炭作為主體能源，產(chǎn)量還要適度增長，以滿足“十二五”國民經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)增長需要。

　　其次，考慮控制能源消費總量和強度、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等因素，不能無限制地增加煤炭產(chǎn)量，必須要控制增長速度。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排力度加大，新能源和可再生能源快速發(fā)展，煤炭消費增速將會有所下降，“十二五”期間在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重下降約4個百分點。從煤炭行業(yè)自身看，一些不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題仍然存在，降低煤炭生產(chǎn)和消費增速，也是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

　　第三，2011年煤炭占一次能源生產(chǎn)總量、消費總量的比重約為79%、75%，保障能源安全的責(zé)任重大。雖然產(chǎn)量控制偏緊，但在煤炭生產(chǎn)能力方面我們留有余地，規(guī)劃2015年產(chǎn)能達(dá)到41億噸，還可以將煤炭進出口作為平衡國內(nèi)市場供需關(guān)系的補充。

　　總地來說，產(chǎn)量39億噸的目標(biāo)符合現(xiàn)階段我國煤炭工業(yè)發(fā)展的實際情況和合理控制能源消費總量的要求，雖然局部地區(qū)可能因為運力不足造成缺煤缺電的現(xiàn)象，但從全國范圍來看，供給和需求是總體平衡的。