進(jìn)入7月，原本就已混亂的鐵礦石進(jìn)口市場更彌漫著投機(jī)氛圍。7月13日開始，鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格開始飆升，漲幅高達(dá)每噸8美元，至每噸近90美元。這樣的壓力來自于中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱“中鋼協(xié)”）此前聲稱減少鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)的威懾。
有報(bào)道稱，多達(dá)20份鐵礦石進(jìn)口許可證將被吊銷。如果數(shù)字屬實(shí)，這意味著當(dāng)前112家鐵礦石進(jìn)口企業(yè)將被大幅度削減。作為導(dǎo)火索，力拓“間諜門”事件讓相關(guān)政府部門更加意識到重新整頓鐵礦石進(jìn)口秩序的必要性和重要性。
然而，“間諜門”事件的出現(xiàn)并非偶然，而是各方面因素綜合導(dǎo)致的結(jié)果，其中就包括鐵礦石進(jìn)口秩序?！?SPAN lang=EN-US>2005年開始的那一輪鐵礦石進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)的審核，如今看來，當(dāng)初的目的不僅沒有達(dá)到，反而產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)。”北京一家鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)分析師告訴CBN記者，“今天，我們應(yīng)該重新審視鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)到底應(yīng)該如何調(diào)整，鐵礦石到底應(yīng)該如何進(jìn)口。”
兩輪資質(zhì)調(diào)整背后
在政府部門正式進(jìn)行鐵礦石進(jìn)口秩序整頓之前，國內(nèi)共有500多家鐵礦石進(jìn)口企業(yè)，包括鋼廠和貿(mào)易商。
2003年，中國進(jìn)口鐵礦石數(shù)量第一次超過日本，成為世界上最大的鐵礦石進(jìn)口國，對世界鐵礦石市場和貿(mào)易的影響越來越大。隨著鐵礦石進(jìn)口量大幅攀升，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)要求參與全球鐵礦石定價(jià)的呼聲日益強(qiáng)烈。這一年歲末，寶鋼集團(tuán)作為中國鋼鐵企業(yè)談判代表，第一次參加到一年一度的國際鐵礦石談判游戲中。
不幸的是，當(dāng)年寶鋼就接受了18.6%的長協(xié)價(jià)漲幅。而此前一年，德國蒂森克虜伯鋼廠通過談判，與淡水河谷達(dá)成了2.4%的降幅價(jià)格。
2004年，中國進(jìn)口鐵礦石2.08億噸，同比增長40.5%，鐵礦石平均單價(jià)更是同比上漲86%。
因?yàn)檫M(jìn)口量大增，鐵礦石開始變得火熱起來。天津開發(fā)區(qū)琦晟礦產(chǎn)進(jìn)出口貿(mào)易公司總經(jīng)理劉桐和告訴CBN記者：“2002年和2003年鐵礦石價(jià)格的暴漲成就了一批貿(mào)易商，2004年因?yàn)榈V價(jià)暴跌，死了一批企業(yè)，2005年以后又制造了很多億萬富翁?！?SPAN lang=EN-US>
也就是從中國開始出現(xiàn)長協(xié)價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)差異，“倒礦”賺錢的生意才逐漸火爆起來。2005年以后，通過“倒礦”牟取的利潤越來越高，市場上出現(xiàn)了500多家進(jìn)口礦企業(yè)，市場投機(jī)蔓延日益嚴(yán)重。
2005年2月28日，一項(xiàng)旨在規(guī)范中國鋼鐵行業(yè)自身經(jīng)營行為的行業(yè)自律措施——《鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序》（草案）在中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)和中鋼協(xié)共同召開的“落實(shí)鐵礦石自動(dòng)進(jìn)口許可管理措施緊急會(huì)議”上被全行業(yè)審議通過。
“對鐵礦石進(jìn)口實(shí)行資質(zhì)管理最直接的誘因，是國內(nèi)鋼鐵企業(yè)在國際鐵礦石價(jià)格談判中處于屢屢受挫的被動(dòng)局面，而這一局面的形成，據(jù)稱是由于進(jìn)口商數(shù)目過多，相互之間存在無序競爭造成的，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證的目的正是為了改變這一局面。”蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師侯志蕓告訴CBN記者。
中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長羅冰生在當(dāng)時(shí)的會(huì)上指出，當(dāng)時(shí)，中國鐵礦石進(jìn)口中存在的突出問題是，進(jìn)口鐵礦石市場行為不規(guī)范，存在盲目進(jìn)口和競相抬價(jià)的現(xiàn)象。此外，從事鐵礦石貿(mào)易的企業(yè)、單位數(shù)量過多而且分散，缺乏必要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和自律。
審核的標(biāo)準(zhǔn)是，要求具備鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)須滿足10個(gè)條件，涉及企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、注冊資本、進(jìn)口數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量和排污標(biāo)準(zhǔn)等，必須具備合法的外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和獨(dú)立的法人資格、符合鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量也應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)等。
根據(jù)中鋼協(xié)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)滿足粗鋼年產(chǎn)量在100萬噸以上條件的鋼廠只有60多家，而滿足注冊資本在1000萬元人民幣以上、上年鐵礦石進(jìn)口數(shù)量在30萬噸以上條件的流通企業(yè)只有30多家，兩者加起來正好是100家左右。
經(jīng)過此次審核，最終具有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量由此前的523家一下子減至118家，其中包括70家鋼廠和48家貿(mào)易商。
此后兩年，由于炒作現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，國家對于鐵礦石進(jìn)口秩序重新進(jìn)行了審核。2007年，《鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》提高了門檻，如企業(yè)注冊資本應(yīng)達(dá)到2000萬元人民幣(含)以上、2005年度企業(yè)按海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口鐵礦石總量必須達(dá)到70萬噸及以上等。
經(jīng)過最終審核，國家只進(jìn)行了微調(diào)，從118家調(diào)至112家。此輪調(diào)整雖在標(biāo)準(zhǔn)上有所提高，但所帶來的影響與第一次并沒有本質(zhì)的區(qū)別。目前，擁有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的鋼廠有70多家、貿(mào)易商42家。
頑強(qiáng)的小鋼廠
一家國有煉鋼廠的人士向CBN記者回憶，第一次資質(zhì)審查的目的，也是希望借此淘汰小鋼廠，因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為通過資質(zhì)認(rèn)證門檻，那些不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的小鋼廠無法輕易買到鐵礦石，即便買到進(jìn)口礦，也必須出高價(jià)，這樣承受不了就會(huì)被市場淘汰。
“事實(shí)上，這個(gè)目的并沒有實(shí)現(xiàn)?！焙颖币患倚′搹S負(fù)責(zé)人告訴CBN記者。
他表示：“我們無法買到長協(xié)礦，公司只能買現(xiàn)貨礦，雖然現(xiàn)貨礦價(jià)高，但是由于鋼材市場和經(jīng)濟(jì)形勢好，同樣可以消化掉高價(jià)礦?！?SPAN lang=EN-US>
上述天津貿(mào)易商的人士說，貿(mào)易商雖然具有進(jìn)口資質(zhì)，但是并沒有進(jìn)口長協(xié)礦的權(quán)利，只能從印度市場進(jìn)口現(xiàn)貨礦。貿(mào)易商的趨利心理，加上中國市場需求強(qiáng)勁，印度礦源源不斷地通過貿(mào)易商向中國市場輸送。
一個(gè)大背景是，中國鋼鐵工業(yè)在2002~2007年經(jīng)歷了一輪高速增長的階段，6年間生鐵產(chǎn)量增速分別為17.16%、18.98%、24.51%、30.94%、23.84%和15.17%。2007年生鐵產(chǎn)量比2002年增長了2.24倍。2008年全年，中國的粗鋼產(chǎn)量達(dá)到了5億噸，在當(dāng)年金融危機(jī)的巨大沖擊下，仍然保持正增長。
“誰都沒有想到，中國鋼鐵企業(yè)能夠發(fā)展那么快。而鋼鐵大發(fā)展中，最快的恰恰是民營企業(yè)。”全國工商聯(lián)冶金業(yè)商會(huì)副秘書長耿炳璽告訴CBN記者，2002年中國國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量只有1.8億噸，其中民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼3000萬噸，國有企業(yè)產(chǎn)鋼1.5億噸；2007年，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量一舉躍升到4.9億噸，其中民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼2億多噸，國有鋼鐵產(chǎn)鋼2.8億多噸。
“河北一帶的民營鋼鐵企業(yè)，許多都是用近十年時(shí)間發(fā)展起來的，生命力非常頑強(qiáng)?！焙钪臼|告訴CBN記者。
2008年歲末和2009年年初，小鋼廠成為了中國鋼鐵企業(yè)中率先走出金融危機(jī)陰影的鋼鐵公司，而大中型鋼廠仍然在盈虧邊緣掙扎。
“倒礦”的大鋼廠
一個(gè)問題是，當(dāng)時(shí)國家對于具備進(jìn)口資質(zhì)的大中型鋼鐵企業(yè)并沒有明確規(guī)定其進(jìn)口額度。這為大鋼廠“倒礦”提供了政策漏洞。
2005年，中國第一次審批鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)時(shí)，其目的就是為了禁止長協(xié)礦流入不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的小鋼廠。但是具有進(jìn)口資質(zhì)的大中型鋼鐵企業(yè)并沒有堅(jiān)守這一原則，許多鋼廠將多進(jìn)口的長協(xié)礦轉(zhuǎn)投到現(xiàn)貨市場賺取巨額差價(jià)。
以2004年為例，根據(jù)《首鋼日報(bào)》的報(bào)道，2004年，首鋼共經(jīng)營進(jìn)口鐵礦石1333.6萬噸，其中只有981.58萬噸是供應(yīng)給總公司，其他全部按照現(xiàn)貨價(jià)格賣給其他企業(yè)，這不僅降低了首鋼生產(chǎn)成本，而且在經(jīng)營進(jìn)口鐵礦石中還實(shí)現(xiàn)了14043萬元利潤。
2005年，進(jìn)口資質(zhì)審批之后，大中型鋼廠企業(yè)依然大量進(jìn)口長協(xié)礦，然后倒賣到現(xiàn)貨市場，這已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)公開的“秘密”。華東一家不愿意透露姓名的鋼廠內(nèi)部人士告訴CBN記者，2006年，公司有大量進(jìn)口鐵礦石，但是公司連一半都消化不了，大部分賣給了其他公司，僅倒礦就賺了好幾千萬元。
其他多家大型鋼鐵集團(tuán)亦有此行為，且多次被相關(guān)部門批評。
華東這家鋼廠的內(nèi)部人士向CBN記者透露，正是因?yàn)榇笾行弯撹F企業(yè)“倒礦”明目張膽以及貿(mào)易商炒作現(xiàn)貨礦，國家又開始整頓鐵礦石進(jìn)口秩序。2007年，中鋼協(xié)聯(lián)合五礦商會(huì)提出了新的審核標(biāo)準(zhǔn)。
“當(dāng)時(shí)有些企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)是不符合的，但是只要擁有長協(xié)礦進(jìn)口資質(zhì)，這就相當(dāng)于送錢給你，所以各家千方百計(jì)保住長協(xié)礦進(jìn)口資質(zhì)，甚至有企業(yè)不惜向有關(guān)部門送禮?！边@位鋼廠的人說。
2007年的標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但是只是減少了幾家貿(mào)易商，并沒有“大動(dòng)干戈”。這未能從根本上整治混亂的鐵礦石進(jìn)口秩序。
鐵礦石進(jìn)口秩序再整頓
2008年年初，鐵礦石進(jìn)口近乎到了“癲狂”的程度，現(xiàn)貨價(jià)格最高比長協(xié)價(jià)高出一倍。這讓大中型鋼鐵企業(yè)賺得盆滿缽滿。這也是一些鋼鐵企業(yè)私下跟三大礦山公司接觸，從而導(dǎo)致最終被迫接受高昂的漲幅的原因之一。
到了2008年下半年，伴隨金融危機(jī)，一些行業(yè)人士意識到，再不整頓鐵礦石進(jìn)口秩序，將威脅到中國鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展。
今年年初，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）率先提出要整頓鐵礦石進(jìn)出口秩序，規(guī)定行業(yè)協(xié)（商）會(huì)通過行業(yè)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自律，規(guī)范進(jìn)口鐵礦石市場秩序；探索、推行代理制；抓住當(dāng)前市場全面疲軟時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)國內(nèi)用戶與鐵礦石供應(yīng)商，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價(jià)機(jī)制和長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
根據(jù)《規(guī)劃》，中鋼協(xié)也多次強(qiáng)調(diào)要整頓鐵礦石進(jìn)口秩序。然而《規(guī)劃》出臺已經(jīng)數(shù)月，鐵礦石進(jìn)口秩序整頓卻只聞其聲。
中鋼協(xié)秘書長單尚華此前在接受CBN記者采訪時(shí)表示，將推行代理制，貿(mào)易商不可以倒礦，只能收取不具有進(jìn)口資質(zhì)的鋼廠的一定代理費(fèi)。
那些原本不具備進(jìn)口資質(zhì)的鋼廠愿意看見這種局面。河北的上述小鋼廠人士告訴CBN記者，推行代理制，長期來看肯定比公司自己去買現(xiàn)貨礦劃算。
一個(gè)值得借鑒的樣本是日本，因?yàn)槿毡緦?shí)行商社性質(zhì)，全部實(shí)行代理機(jī)制，日本市場并沒有現(xiàn)貨礦和長協(xié)礦之分，所有鋼廠都處于同一個(gè)競爭起跑線上。
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