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       濟寧,一座名副其實的煤城。境內(nèi)含煤面積3920平方公里,占國土總面積的36.7%；轄區(qū)內(nèi)已累計查明煤炭資源儲量140億噸,占全省的53.8%。

　　然而,作為魯南經(jīng)濟帶的中心城市,濟寧城市面積在快速拓展,這與其地下豐富煤炭資源的開采矛盾尖銳。如何使得城市既能按其本身規(guī)律健康發(fā)展,同時又使煤炭開采正常?12月5日,國家東中部煤炭資源情況調(diào)研會議在濟寧舉行,政府、部門及相關煤企相關負責人各抒己見,試圖對這一長期困擾濟寧城市可持續(xù)發(fā)展的難題尋求一解。

　　劃定煤炭開采界限生產(chǎn)區(qū)生活區(qū)分離

　　“從60平方公里到117.5平方公里,5年間,濟寧中心城區(qū)的建成面積幾近擴大一倍。隨著城市化水平的不斷提高,城鎮(zhèn)發(fā)展對土地的需求日益增加。”濟寧城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長劉海濤認為,煤炭開采利益與城鎮(zhèn)發(fā)展利益如何取舍,一直是制約濟寧社會經(jīng)濟長足發(fā)展的一個主要矛盾。

　　目前,濟寧市區(qū)一些煤礦的大規(guī)模開采,已造成部分土地塌陷,預計到2020年,全市塌陷地面積將達到70萬畝。“經(jīng)過治理的塌陷地,生態(tài)群落達到良性循環(huán)也需要較長時間的修復和進一步的投入。”劉海濤說。

　　“依據(jù)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際,按照城市可持續(xù)發(fā)展的要求,堅持節(jié)約和集約用地的原則,合理劃定煤炭開采界線。”劉海濤指出,應盡快調(diào)整長期以來形成的市、礦之間在城市公用設施、教育、醫(yī)療等方面各自為政的對立格局,將生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離。并將中心城市和礦區(qū)發(fā)展相結合,可采取條帶狀、組團式等空間布局形態(tài)加快重組與融合的步伐。

　　政府礦企聯(lián)合起來制定發(fā)展長遠規(guī)劃

　　兗礦集團總工程師倪興華認為,面對越來越尖銳的城市建設與煤炭開采之間的矛盾,政府應該和企業(yè)聯(lián)合起來,如果政府只談城市建設,企業(yè)只講煤炭開采,依舊于事無補。

　　倪興華說,大量被壓覆的煤炭不能開采是一種巨大的浪費,尤其從經(jīng)濟效益上說,厚煤層要優(yōu)先開采；在城市規(guī)劃上,要有長遠規(guī)劃,不能朝令夕改,只有科學合理的規(guī)劃才不至于讓企業(yè)無所適從；在制定法律法規(guī)方面,政府還應該負責協(xié)調(diào)各個部門,如果一味“各自為政”,光從自己的利益出發(fā),那么很多部門出臺的法律法規(guī)就會互相矛盾和沖突,給礦采帶來很多不必要的麻煩。

　　對于各方觀點,國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副巡視員周南表示,面對各種難以破解的問題,目前也很難開出統(tǒng)一藥方,但是要想獲得科學發(fā)展,還是要遵循統(tǒng)籌兼顧的原則,國家發(fā)改委也會在今后的項目審批過程中更加的嚴格、審慎,避免矛盾。