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        “國家發(fā)改委這次真的要退出煤炭訂貨，全面放開煤炭價格了。”

         11月7日，一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人李先生透露，目前，國家發(fā)改委不僅計劃出臺電煤價格并軌政策，全面放開煤炭價格，而且也不打算再像往年一樣出臺煤炭訂貨以及價格指導(dǎo)政策，同時從2013年起取消傳統(tǒng)煤炭訂貨會。隨后，從煤電系統(tǒng)均獲悉，確實從國家發(fā)改委得到這一消息。

         這意味著，歷時16年的煤炭價格雙軌制和歷時幾十年的煤炭訂貨會從2013年將正式退出歷史舞臺，而煤炭價格全面實現(xiàn)市場化。

         煤炭價格雙軌制從1996年出臺以來就一直困擾著煤電企業(yè)，使得煤電矛盾累積長達(dá)16年之久。

         11月7日，獲悉，國家發(fā)改委不僅計劃出臺電煤價格并軌政策，全面放開煤炭價格，而且也不打算再像往年一樣出臺煤炭訂貨指導(dǎo)政策。“這次國家發(fā)改委將徹底放手，讓煤電雙方自主訂貨，價格方面重點電煤將與市場煤并軌，以后也不再有重點電煤一說。”上述李先生表示。

         而一電力集團(tuán)資深電力專家劉先生則認(rèn)為，所謂電煤價格并軌，實際就是取消重點電煤合同，全面放開煤炭價格。“煤炭價格市場化的說法政府已經(jīng)提了好幾年，但是因為煤炭供應(yīng)形勢前幾年一直很緊張，煤價飆漲的背景下，發(fā)改委難以輕易放手，而今年煤炭供應(yīng)形勢相對寬松，政策在此背景下出臺煤炭價格全面市場化的政策，時機(jī)比往年都好。”劉先生說。

          從1983年開始，國家逐步縮小煤炭指令性計劃；1993年，國家決定逐步放開煤價，隨后煤價連續(xù)5年小幅上漲；1996年，國家為了確保電價穩(wěn)定，設(shè)定了國有大型電廠的電煤價格，“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制度從此形成；李先生認(rèn)為，煤炭雙軌制的存在，是煤電雙方多年矛盾的癥結(jié)，而且還滋生了倒賣尋租，其存在早已經(jīng)弊大于利。

          劉先生也表示，近幾年的重點電煤合同已經(jīng)意義越來越小，更大程度上正在演變?yōu)殚L期合同，發(fā)改委雖然多次出臺價格臨時干預(yù)措施，以減輕煤炭成本上漲帶來的發(fā)電企業(yè)虧損，但是煤炭方面往往定量不定價，而且大量出現(xiàn)以次充好等違規(guī)行為。政府對電煤價格的調(diào)控壓力很大。

          隨著煤炭價格全面市場化，與之伴生的煤炭訂貨會也即將退出歷史舞臺。

          煤炭訂貨會是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的煤炭訂貨模式，至今已經(jīng)沿用數(shù)十年。

          在煤炭放開之前，國家每年組織煤炭訂貨會簽訂供需合同。

          2002年，國家宣布不再發(fā)布電煤指導(dǎo)價，煤電雙方通過“煤炭訂貨交易會”協(xié)商確定電煤價格。但在每年煤炭訂貨會上，政府會發(fā)布一個參考協(xié)調(diào)價格，來促成煤電雙方成交；2004年起，政府決定逐步取消政府直接組織煤炭訂貨的方式，煤炭訂貨會改稱重點煤炭產(chǎn)運需銜接會，原則上由發(fā)改委提出框架性意見，企業(yè)自主訂貨、行業(yè)協(xié)會匯總。在會上，發(fā)改委要對重點合同電煤發(fā)布參考價，價格一般低于市場煤價，主要供應(yīng)對象是五大發(fā)電集團(tuán)和其它國有發(fā)電企業(yè)，依靠計劃配置電煤資源的體制并未從根本上消除。

          根據(jù)多年參與煤炭訂貨會（后改稱產(chǎn)運需銜接會）的觀察所得，煤炭訂貨往往是在訂貨會召開之前已經(jīng)展開大量談判，而實際召開的訂貨會往往是煤電兩大陣營的集中博弈會，雙方的博弈點往往就是價格問題，因為每年都為重點電煤價格爭執(zhí)不下，每年發(fā)改委都不得不出面協(xié)調(diào)確定電煤價格，使得發(fā)改委不堪其累。

         劉先生指出，近幾年的煤炭訂貨會也越來越失去價值，價格很難在訂貨會上最終敲定，已經(jīng)演變成一個簽訂電煤數(shù)量和運力合同的會議，而且重點合同兌現(xiàn)率也逐年降低。

          據(jù)統(tǒng)計，近年來，煤炭訂貨會的成交量確實在逐步減少。2012年重點合同煤名義數(shù)量為7.5億噸，占全年電煤消費量的37%左右。實際上大部分合同是有量無價，甚至無價無量。

        “取消煤炭訂貨會對電煤訂貨影響不大，本身運力就是分配給各大煤礦，發(fā)改委計劃以后實行網(wǎng)簽，這樣反而節(jié)省人力物力。”劉先生認(rèn)為。

          盡管電力系統(tǒng)試圖借機(jī)使重點電煤并軌，力推煤炭聯(lián)動，但是從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢來看，煤電聯(lián)動方案短期內(nèi)難以實施。

          10月30日，中電聯(lián)發(fā)布《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預(yù)測報告》，提出完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，加快形成客觀反映國內(nèi)實際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。

           不過李先生認(rèn)為，目前煤炭價格走低，政府短期內(nèi)不可能啟動煤電聯(lián)動。

            10月29日，發(fā)改委發(fā)布的前三季度煤炭生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，煤炭生產(chǎn)、運輸、消費增幅回落，庫存上升，價格下降，市場由年初的基本平衡轉(zhuǎn)向總體寬松。1～9月，煤炭生產(chǎn)平穩(wěn)增長，鐵路煤炭發(fā)運16.8億噸，同比下降0.1%；主要港口煤炭發(fā)運4.6億噸，下降6.4%。煤炭凈進(jìn)口1.96億噸，增長42.9%。煤炭消費增幅明顯回落，其中火電行業(yè)耗煤回落12.3個百分點。9月末，全社會煤炭庫存2.87億噸，處于較高水平。其中主要港口存煤4076萬噸，同比增長53%；煤炭企業(yè)庫存9800萬噸，同比增長70%。

            煤炭專家李朝林指出，目前，大多數(shù)煤炭企業(yè)面對急劇增加的煤炭庫存、急劇下滑的煤炭價格、急劇惡化的煤炭市場形勢，都提出必須堅持“讓利不讓市”的營銷策略，即使調(diào)整價格，銷售價格不斷下調(diào)，也要千方百計保持老客戶，寧愿把利潤讓給客戶，也不能把市場讓給競爭對手。
            同時發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)在市場牛了好幾年之后，又開始回頭向用煤大戶電企說軟話，甚至送禮。

           “這兩年電價也漲了好幾次，而且較為集中，預(yù)計政府在煤炭價格沒有回升之前不會啟動煤電聯(lián)動。”劉先生指出，但是政府在提出煤炭價格市場化的同時，預(yù)計會進(jìn)一步完善當(dāng)前的煤電聯(lián)動政策。