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　　最近電煤價(jià)格并軌的話題被炒得紛紛擾擾，據(jù)說由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》報(bào)告已上報(bào)國(guó)務(wù)院。如果報(bào)告獲批，重點(diǎn)電煤將與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，煤電雙方實(shí)現(xiàn)自主訂貨，國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格首次實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化。這也意味著歷時(shí)20年的電煤價(jià)格雙軌制和歷時(shí)幾十年的煤炭訂貨會(huì)從2013年將正式退出歷史舞臺(tái)，煤電市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵性一步。

　　自實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格改革以來，由于電力市場(chǎng)改革方案與電煤市場(chǎng)改革方案不配套，兩者在電煤交易環(huán)節(jié)一直存在著矛盾。1993年，我國(guó)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行部分市場(chǎng)化，但政府對(duì)國(guó)有大型電廠的電煤價(jià)格仍進(jìn)行控制。相對(duì)于電煤市場(chǎng)，我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革更加滯后。經(jīng)過十多年的電力市場(chǎng)化改革，我國(guó)電力市場(chǎng)只實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，未能真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，輸配電價(jià)以及居民銷售電價(jià)仍由政府管制，電網(wǎng)企業(yè)無法根據(jù)市場(chǎng)供需和成本變動(dòng)因素自行調(diào)整價(jià)格。在2002年煤炭市場(chǎng)轉(zhuǎn)為賣方市場(chǎng)以后，電煤價(jià)格沖突日趨激化。2012年，隨著煤炭“黃金十年”的終結(jié)，急劇增加的煤炭庫存、急劇下滑的煤炭?jī)r(jià)格、急劇惡化的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，為電煤價(jià)格并軌提供了機(jī)遇。

　　但是電煤價(jià)格雙軌制不是煤電沖突的根源，在電價(jià)機(jī)制還沒有完全理順、電價(jià)不能自由浮動(dòng)的情況下，煤電沖突不會(huì)因價(jià)格并軌而徹底消除。價(jià)格并軌可以實(shí)現(xiàn)電煤的完全市場(chǎng)化定價(jià)，是在局部環(huán)節(jié)上對(duì)當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)值鏈進(jìn)行再造，僅能起到治標(biāo)的作用。我國(guó)目前的煤電協(xié)同機(jī)制無法為電力與電煤同步市場(chǎng)化提供必要的利益保障和制度性框架。由于電力和電煤在市場(chǎng)化進(jìn)程中沒有同步實(shí)施，電煤市場(chǎng)化和電力價(jià)格計(jì)劃管理只會(huì)使兩者矛盾越來越突出。

　　煤電沖突是由于電力價(jià)格市場(chǎng)化沒有跟上煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化造成的，電力市場(chǎng)與電煤市場(chǎng)在銜接上脫節(jié)，存在市場(chǎng)機(jī)制不協(xié)同、市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)同。如果想從根本上解決電力與電煤價(jià)格矛盾，只能通過理順電力與電煤市場(chǎng)機(jī)制，加快電力體制改革步伐，建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，加快電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，早日使煤電上下游能源價(jià)格市場(chǎng)化步伐協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)電力與電煤市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

　　電煤價(jià)格并軌最終需要煤電聯(lián)動(dòng)配套。為了解決電煤價(jià)格雙軌制下煤企和電企的縱向交易機(jī)制的不足，國(guó)家發(fā)改委曾于2004年出臺(tái)了《關(guān)于建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》，規(guī)定在一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)，若平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，其中煤價(jià)漲幅的70%由電價(jià)來補(bǔ)償，其余30%由發(fā)電企業(yè)通過降低成本來承擔(dān)。但是這一機(jī)制在實(shí)施過程中存在聯(lián)動(dòng)不及時(shí)和聯(lián)動(dòng)幅度不到位，致使電力企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、電力供應(yīng)一度不足的局面，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待完善。

　　電煤價(jià)格并軌不失為煤電聯(lián)動(dòng)的倒逼機(jī)制，煤電聯(lián)動(dòng)將成為國(guó)內(nèi)電企的主要訴求。完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，加快形成客觀反映國(guó)內(nèi)實(shí)際到廠煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，降低發(fā)電企業(yè)自行消化煤價(jià)上漲比例，在電煤價(jià)格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)。此外，要大力鋪開直購(gòu)電試點(diǎn)并小范圍展開輸配電價(jià)制定及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)工作。

　　市場(chǎng)化改革是煤電協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。市場(chǎng)建設(shè)不可能靠自己形成并自我維持，需要根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)設(shè)計(jì)與適度的監(jiān)管。為此，政府必須痛下培育市場(chǎng)的決心，打破壟斷，掃清煤炭、電力行業(yè)內(nèi)部和外部的一系列體制性障礙。如果完全依賴煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，總是在不開放市場(chǎng)的前提下提高電價(jià)，則電力行業(yè)將永遠(yuǎn)被鎖死在管理和技術(shù)改革低效率的路徑上。