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眼下，煤炭資源整合到了關(guān)鍵時(shí)刻。全省上下積極行動(dòng)、深入推進(jìn)，進(jìn)展順利，同時(shí)也有一些人仍有這樣的議論：這個(gè)時(shí)候推進(jìn)煤炭資源整合合適嗎？現(xiàn)在是受國際金融危機(jī)沖擊的時(shí)候，什么時(shí)候不能整合，非得要這個(gè)時(shí)候整合煤礦？

我們要說：現(xiàn)在整合煤炭資源，不僅是合適的，而且是機(jī)不可失，時(shí)不再來！這是省委、省政府站在踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)這場國際金融危機(jī)給煤炭工業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，借鑒國內(nèi)外煤炭工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通盤考慮了我省當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)規(guī)劃、轉(zhuǎn)型的成本與收益、市場倒逼與主動(dòng)調(diào)整、內(nèi)部優(yōu)化與外在競爭等一系列關(guān)系，深思熟慮，統(tǒng)籌兼顧，化危為機(jī)，做出了強(qiáng)煤固本、強(qiáng)省富民的戰(zhàn)略舉措。

現(xiàn)在推進(jìn)整合成本最小

“農(nóng)閑平整農(nóng)田”“磨刀不誤砍柴功”，這是每個(gè)人都明白的道理。當(dāng)前推進(jìn)煤炭資源整合就是這個(gè)道理。

目前，煤炭工業(yè)面臨怎樣一個(gè)時(shí)機(jī)？

受百年罕見的國際金融危機(jī)影響，我國和許多國家一樣，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到深度沖擊，出口加工、房地產(chǎn)、汽車、造船業(yè)等市場嚴(yán)重萎縮，這些下游產(chǎn)業(yè)“消化不良”又向上游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，直接導(dǎo)致能源和材料產(chǎn)業(yè)“塌鍋倒灶”。所以，煤炭市場低迷將是一個(gè)長期的問題。如果說1998年的亞洲金融危機(jī)對(duì)煤炭業(yè)的沖擊是 “中度震蕩癥”，那么這次影響將是“重度綜合癥”。

根據(jù)5月25日國家能源局發(fā)布的 《中國能源發(fā)展報(bào)告2009》，隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響加劇，中國主要能源消費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅回落，能源需求快速下降，能源供應(yīng)出現(xiàn)相對(duì)過剩。2008年，中國能源消費(fèi)總量增幅比上年下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2009年，由于電力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)需求嚴(yán)重下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力加大。統(tǒng)計(jì)表明，一季度全國原煤產(chǎn)量同比增長6.3％，而銷量僅增長2.9％。一季度國有重點(diǎn)煤礦銷量增幅不及產(chǎn)量增幅的一半，社會(huì)煤炭庫存充足，社會(huì)存煤正在向煤礦轉(zhuǎn)移集中。與之相伴隨的是能源價(jià)格大幅下跌，企業(yè)效益明顯下滑。

工業(yè)上市場萎縮、產(chǎn)能閑置，就像農(nóng)業(yè)上的“農(nóng)閑”。農(nóng)閑時(shí)候干什么？磨刀備鐮、修理農(nóng)具、整治耕地?，F(xiàn)在整合相當(dāng)于休息充電，付出的停產(chǎn)損失最小，經(jīng)歷的痛苦最小，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語叫“機(jī)會(huì)成本最小”。

我省利用今明兩年時(shí)間精心打造出1000個(gè)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬噸的機(jī)械化煤礦，全面整治煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營格局。一旦市場好轉(zhuǎn)，就會(huì)以全新的產(chǎn)業(yè)面貌站上行業(yè)高端，這真是“磨刀不誤砍柴功”。

這次危機(jī)形成的倒逼機(jī)制給了煤炭產(chǎn)業(yè)休養(yǎng)生息、謀劃轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇。由于去年下半年以來煤焦形勢(shì)發(fā)生了“由沸點(diǎn)到冰點(diǎn)”的逆轉(zhuǎn)，我省地方中小煤礦紛紛限產(chǎn)停產(chǎn)，擺在地方中小煤炭企業(yè)家面前有兩條現(xiàn)實(shí)的路：要么轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，在非煤產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)事業(yè)；要么引進(jìn)戰(zhàn)略合作，把自己融進(jìn)煤炭大集團(tuán)里贏得發(fā)展機(jī)遇。

事實(shí)上，不少煤焦領(lǐng)域的民營企業(yè)家已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)甚至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面邁出了可喜的步伐，嘗到了非煤產(chǎn)業(yè)“反危機(jī)”逆市而上的甜頭。人行太原中心支行的調(diào)查顯示：山西20％多的企業(yè)已轉(zhuǎn)型或正在計(jì)劃轉(zhuǎn)型。截至2月末，全省被調(diào)查能源型企業(yè)累計(jì)投向其他產(chǎn)業(yè)資本達(dá)194．67億元?？梢哉f，這部分煤炭企業(yè)和社會(huì)投資者希望在危機(jī)中有人接盤順利轉(zhuǎn)產(chǎn)。

而對(duì)想要挺過“冬天”在能源領(lǐng)域堅(jiān)持的中小煤炭企業(yè)來說，省里及時(shí)推進(jìn)“關(guān)小上大、并小為大”的整合重組兼并工作，無疑是把資質(zhì)優(yōu)良的戰(zhàn)略合作者領(lǐng)上家門，既節(jié)省了在市場上尋求合作的成本，又避免了與合作方信息不對(duì)稱的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)正在彰顯整合的效應(yīng)

“萬噸輪”勝過“小舢板”，狂風(fēng)巨浪來了，就要停開“小舢板”，靜下心來撲下身子抓緊造大船。

當(dāng)前的國際金融危機(jī)被稱作“金融海嘯”，在美、歐金融界它像摧枯拉朽一般，讓很多“百年老店”的著名銀行迅速倒閉，甚至將冰島整個(gè)國家推向破產(chǎn)的邊緣。其危害力像地震波一樣還在不斷向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散蔓延，對(duì)煤炭業(yè)的影響究竟有多深、時(shí)間有多長，目前還看不出來。

任何一個(gè)行業(yè)抵御巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)，最好的辦法就是做大做強(qiáng)。煤炭業(yè)并不例外。當(dāng)我們環(huán)視全球時(shí)發(fā)現(xiàn)，世界產(chǎn)煤大國中，澳大利亞前5位煤炭企業(yè)占總產(chǎn)量的七成以上；美國前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)45%以上；南非前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)到60％以上；印度1戶煤炭企業(yè)的產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的近90％；德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。

看看國內(nèi)，以神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)為代表的全國性、區(qū)域性煤炭“巨無霸”不斷擴(kuò)能，形成了一批億噸級(jí)和千萬噸級(jí)的煤炭大基地、大集團(tuán)。

再看看我們的煤礦是個(gè)什么樣子？

“多、小、散、亂”格局沒有根本改變。截至2008年底，在全省近2600座煤礦中，有年產(chǎn)90萬噸以上的大型礦井197座，年產(chǎn)30至60萬噸的中型礦井700座，30萬噸以下小型礦井1700座。平均單井規(guī)模只有36萬噸，不用說同國外比，就是和我們近鄰內(nèi)蒙古100萬噸的平均單井規(guī)模相比，也只有一半多。

產(chǎn)業(yè)集中度低、機(jī)械化、信息化程度不高，大量的地方煤礦采煤機(jī)械化程度不足30％；煤炭產(chǎn)品深加工、精加工和轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)品附加值和科技含量較低。總體上說，煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力依然很大。

經(jīng)過多年的努力，我省精心打造的“煤炭巨輪”正在形成產(chǎn)業(yè)集群。我省大公司大集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的51％，國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到了98％。

在危機(jī)面前，我省以五大煤炭集團(tuán)為代表的國有重點(diǎn)煤礦顯示出中流砥柱的作用。

今年1至5月份，重點(diǎn)煤炭企業(yè)產(chǎn)銷逐月增加，價(jià)格保持穩(wěn)定，效益同比大幅增長。以省屬五個(gè)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的情況來看，1至5月完成煤炭產(chǎn)量1.11億噸，同比增長4％；完成出省銷量6661萬噸，同比增長7％；噸煤綜合平均售價(jià)同比提高了65元，增長115％；累計(jì)完成煤炭銷售收入468億元，同比增加44億元，增長10％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤65億元，同比增加16億元，增長32％。

從今年一季度我省五大煤炭集團(tuán)與全國原中央財(cái)政煤炭企業(yè)經(jīng)營效益對(duì)比看，銷售收入全國同比增長9％，我省增長20％；綜合平均售價(jià)全國同比增長10％，我省增長26％；利潤全國同比增長4％，我省增長21％。

全省煤炭產(chǎn)量從1月份至5月份逐月遞增，月均增加393萬噸，月遞增10％，5月份產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到4883萬噸，大致恢復(fù)到去年和前年全省統(tǒng)計(jì)口徑的月均正常產(chǎn)量。煤炭的效益水平穩(wěn)中有升。

而另一組數(shù)字說明，今年以來，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)勢(shì)頭。1至5月份，全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少356人，下降近21．7％；安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比國家控制進(jìn)度指標(biāo)低12．54％。這其中，作為占GDP和從業(yè)人員大頭的煤炭產(chǎn)業(yè)總體保持安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)是重要原因。

這說明，煤炭大集團(tuán)能夠以其穩(wěn)定的產(chǎn)量、安全的產(chǎn)能、最小的資源生態(tài)成本和調(diào)控有力的市場供應(yīng)能力，擔(dān)當(dāng)起供應(yīng)全國穩(wěn)定市場的重任?？梢哉f，這樣的煤炭產(chǎn)業(yè)格局既符合科學(xué)發(fā)展的要求，又促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

攥拳爭取話語權(quán)

當(dāng)前的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個(gè)競爭十分激烈、市場程度很高的一個(gè)行業(yè)。隨著西部大開發(fā)加快、交通條件的改善，能源中心逐步西移是趨勢(shì)。內(nèi)蒙古、陜西、寧夏正在向煤炭大?。▍^(qū)）邁進(jìn)，以新疆為代表的第三梯隊(duì)正在形成。同時(shí)，作為煤炭和火電替代能源的水能、風(fēng)能、核能、太陽能、生物能源等新型能源的比重不斷擴(kuò)大。

在日益激烈的能源市場上，我省作為我國最大最老的煤炭能源基地計(jì)將安出？“攥拳爭取話語權(quán)”是我們唯一的選擇！再不能憑低水平的幾千個(gè)小煤礦散兵作戰(zhàn)了，否則將陷入“煤越產(chǎn)越多、錢越賺越少、市場越來越窄、話語權(quán)越來越小”的尷尬境地。

我們還記得，前10年亞洲金融危機(jī)時(shí)，我省優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤被壓質(zhì)壓價(jià)只有幾十元，真是“好肉跌成了豆腐價(jià)”。就是這樣，我們的銷售人員還手捧烏金低聲下氣到處求人，請(qǐng)客送禮、登門拜訪、請(qǐng)人家免費(fèi)旅游，一個(gè)電廠銷售人員一句話有時(shí)就決定了一個(gè)煤礦上萬人的飯碗，一位大型煤炭集團(tuán)的副總到外省推銷原煤，對(duì)方提出喝一大杯酒就訂萬噸煤，這位老總身受重托賣煤心切，當(dāng)場喝得嚴(yán)重胃出血住院。

為什么會(huì)這樣？除了市場需求嚴(yán)重下降之外，主要原因就是當(dāng)時(shí)我省煤炭企業(yè)是散兵游勇，煤礦主體多達(dá)五六千個(gè)，內(nèi)部展開無原則的殺價(jià)。很多小煤礦憑著原始粗放開采的極低成本和偷稅漏稅行為，以嚴(yán)重低于市場均價(jià)售煤，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的煤炭交易秩序。

這些年，人們一直在追問：為什么山西一年產(chǎn)五六億噸煤，還不能掌握市場話語權(quán)？原因就是產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)和銷售的決策過度分散，沒有形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，更大范圍的國際金融危機(jī)出現(xiàn)，煤炭市場又進(jìn)入下行期，人們擔(dān)心，當(dāng)年的心酸一幕會(huì)不會(huì)重演？

我省當(dāng)前的部署就是要避免重蹈覆轍，推進(jìn)煤炭資源整合，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度集中、以資本、資源和產(chǎn)權(quán)等為紐帶，打造大集團(tuán)大基地，以此并攏五指、攥緊拳頭闖市場，爭取行業(yè)的話語權(quán)。

整合照顧了各方面利益

煤炭資源整合無疑是一次利益調(diào)整，在這個(gè)過程中產(chǎn)生一些疑慮是正常的。對(duì)于改革調(diào)整來說，從來只有更好的方案、沒有最好的方案，讓每一個(gè)人做到完全滿意是不現(xiàn)實(shí)的。古今中外，每一次改革調(diào)整，都會(huì)有人順應(yīng)歷史潮流作出個(gè)人、局部的讓步，從而推進(jìn)了改革，這些人贏得了人民和歷史的尊重，同時(shí)在改革中常常會(huì)打開一扇新門找到發(fā)展機(jī)遇。

在推進(jìn)資源整合中，我省充分考慮了各種利益關(guān)系，總的原則是讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護(hù)、不受損失；資產(chǎn)權(quán)益如有流轉(zhuǎn)讓渡，要給予合理補(bǔ)償；讓原有的惠民政策和合法權(quán)益得以延續(xù)。努力做到讓被整合的企業(yè)滿意、讓整合的主體企業(yè)滿意、讓地方政府滿意、讓利益相關(guān)的農(nóng)村等方面滿意，即“四個(gè)滿意”原則。

為了做到“四個(gè)滿意”，省里采取了一系列務(wù)實(shí)周到的措施。

一是對(duì)重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團(tuán)在被兼并煤礦所在地登記注冊(cè)子公司，確保稅費(fèi)上繳渠道和各方既得利益不變；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對(duì)原國家和各級(jí)政府投入地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金，轉(zhuǎn)為國有股份，按股份分享利益；四是對(duì)原地方國有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，保持原有的待遇不變。

省領(lǐng)導(dǎo)還特別指出，對(duì)于被整合企業(yè)，有的處于生產(chǎn)狀態(tài)，有的投入巨額資金還沒有受益，該補(bǔ)償?shù)谋仨氀a(bǔ)償，該返還的必須返還，做到言而有信；同時(shí)保證與“以煤補(bǔ)農(nóng)”的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目不停步，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)群眾生活水平不下降；經(jīng)過重組后的煤礦要建立“以煤補(bǔ)農(nóng)”的長效機(jī)制，比如參與設(shè)立扶貧資金。

為了解決國有重點(diǎn)企業(yè)整合重組、收購兼并地方煤礦成本高的問題，我省規(guī)定，國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款，可以轉(zhuǎn)為政府資本金，由省、市、縣三級(jí)人民政府按既定分成比例持有，這樣又開啟了資源資產(chǎn)化的大門。

給民間資本創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)

為了保證被整合的地方小煤礦資產(chǎn)“進(jìn)退”自如，我省規(guī)定，整合重組、收購兼并主體企業(yè)從采礦權(quán)價(jià)款中注入資本金后，地方煤礦可將地面配套設(shè)施、礦井生產(chǎn)設(shè)備折價(jià)入股進(jìn)入整合重組主體企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)多元的煤炭大集團(tuán)。同時(shí)將整合重組煤礦的產(chǎn)、運(yùn)、銷，人、財(cái)、物全部納入大集團(tuán)統(tǒng)一管理。

在煤炭資源整合及煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，民間資本退出以后往哪里去？省政府想企業(yè)家所想，急企業(yè)家所急，于近日出臺(tái) 《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見》。這9條意見是省政府針對(duì)我省民間資本投資遇到的準(zhǔn)入障礙和土地、環(huán)評(píng)、資金、信息等“瓶頸”對(duì)癥下藥，可以說招招見實(shí)：一是通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，推行新興投資運(yùn)營形式，引導(dǎo)民間資本全面進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域；二是實(shí)行優(yōu)惠的土地和環(huán)境容量政策，對(duì)于重大轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，區(qū)別情況采取保障用地、優(yōu)先供地、劃撥土地和集約用地等4種辦法，解決用地難問題，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的民營企業(yè)，排污量可實(shí)現(xiàn)“減量自用”；三是實(shí)行財(cái)稅扶持政策。各級(jí)政府財(cái)政性建設(shè)資金一律向民間投資開放，政府投資應(yīng)采取貼息、參股、補(bǔ)助等多種形式對(duì)進(jìn)入鼓勵(lì)領(lǐng)域的民間投資予以支持，加大對(duì)煤焦資本轉(zhuǎn)型項(xiàng)目及困難民營企業(yè)的財(cái)政支持力度，并嚴(yán)格落實(shí)民間投資的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；四是多種形式化解民營企業(yè)融資難題，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新，盡快出臺(tái)《民間投資信貸擔(dān)保體系工作方案》，通過政策引導(dǎo)和支持，組建民間投資擔(dān)保公司，鼓勵(lì)和幫助民營企業(yè)參與資本市場；五是各級(jí)政府要充實(shí)和及時(shí)更新招商項(xiàng)目庫，完善投資信息發(fā)布機(jī)制，特別是要簡化審批程序，強(qiáng)化對(duì)審批程序的監(jiān)督職能。省政府要求各部門在《意見》的基礎(chǔ)上抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

隨著整合工作的深入推進(jìn)，一些方案和措施還將不斷完善，使之更加貼近實(shí)際，更加符合大多數(shù)人和社會(huì)的整體利益。

煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的周期性風(fēng)險(xiǎn)，使我們?cè)?998年到現(xiàn)在的10多年時(shí)間里就深刻體驗(yàn)了兩次“過山車”式的大起大落，經(jīng)濟(jì)上的大起大落讓山西人吃盡了苦頭，付出了沉重的代價(jià)。學(xué)費(fèi)不能白交，苦頭不能白吃！

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省煤炭工業(yè)一定要抓住金融危機(jī)形成的市場倒逼機(jī)制，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中沉著應(yīng)對(duì)危機(jī)，從而真正實(shí)現(xiàn)化“?！睘椤皺C(jī)”。我們一定要堅(jiān)定信心，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神把煤炭資源整合的好事辦好！