煤炭資源整合勢(shì)在必行
作者：佚名發(fā)布時(shí)間：1970-01-01
當(dāng)前，我省煤炭企業(yè)兼并重組整合已經(jīng)全面啟動(dòng)，但仍有人在問(wèn)：“不兼并、不重組、不整合行不行？”這實(shí)際上是“一問(wèn)三題”。
首先，煤炭工業(yè)粗放發(fā)展的老路還能不能走下去？其次，如果走不下去了，兼并重組整合這條新路是否走得通？其三，除此之外還有沒(méi)有其它捷徑？
我們要說(shuō)的是：傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須徹底揚(yáng)棄；兼并重組整合是加快煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的唯一正確選擇，而且緊迫性很強(qiáng)，慢不得，更等不得。傳統(tǒng)發(fā)展模式再也不能走下去了
近年來(lái)，我省在推進(jìn)煤炭資源整合、提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面做了大量工作，取得了明顯成效，但全省煤炭工業(yè)“多、小、散、低”的粗放發(fā)展格局和模式仍未徹底改變。目前，全省仍有各類煤礦2598座，數(shù)量明顯偏多；這其中，30萬(wàn)噸及以下的小煤礦占了近七成，各類礦井平均單井規(guī)模只有36萬(wàn)噸，明顯偏小；大集團(tuán)大公司產(chǎn)量?jī)H占全省煤炭產(chǎn)量的一半，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低，并且礦井布局散亂，小礦見(jiàn)縫插針，大礦無(wú)法施展；生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊且總體低下，大量小煤礦仍在采用落后的炮采方式，按礦井?dāng)?shù)量算，全省采煤機(jī)械化程度不到30%，掘進(jìn)機(jī)械化程度只有25%。
煤炭工業(yè)粗放發(fā)展模式的長(zhǎng)期延續(xù)，已經(jīng)使全省付出了慘重的代價(jià)。
資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)畸高，表里山河幾近山河“破碎”。大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費(fèi)4噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要破壞和浪費(fèi)約14億噸的寶貴煤炭資源。全省煤礦采空區(qū)面積超過(guò)5000平方公里，而且每年新增塌陷區(qū)面積近百平方公里；煤矸石堆存量超過(guò)11億噸，占地已近1.6萬(wàn)公頃。保守估計(jì)，多年來(lái)，全省因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近5000億元。在小煤礦遍地開(kāi)花的地方，曾經(jīng)美麗的家園與河山，已經(jīng)被不計(jì)代價(jià)的粗放開(kāi)采、甚至掠奪式野蠻開(kāi)采，糟蹋得千瘡百孔，滿目瘡痍。山西已多次被中科院等機(jī)構(gòu)列為可持續(xù)發(fā)展能力不足的省份。
礦難頻發(fā)，生命損失慘痛。大、中、小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距極大。近兩年合計(jì)，我省國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量分別占全省的52%、18%和30%，事故死亡人數(shù)則分別占煤礦事故總死亡人數(shù)的11%、15%和74%；兩年平均，地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率分別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的3.8倍和11.3倍。冷酷數(shù)字的背后是令人痛心的現(xiàn)實(shí)：小煤礦生產(chǎn)等量的煤要付出十倍于大礦的生命代價(jià)。
產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下，收益分配欠合理，褒義的“烏金”常與貶義的“黑心和愚昧”掛鉤，抹黑了山西和山西人的形象。一方面，多小散低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與技術(shù)、資本密集、清潔、集約的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)特征和規(guī)律完全背道而馳，使山西“傻大黑粗”的整體產(chǎn)業(yè)形象長(zhǎng)期難以改變。另一方面，大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門很難準(zhǔn)確掌握全省煤炭的實(shí)際產(chǎn)量，導(dǎo)致稅費(fèi)流失嚴(yán)重。再加上一些礦主少進(jìn)行甚至不進(jìn)行安全投入，無(wú)節(jié)制地將必要的成本轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，使本應(yīng)造福全民的資源，成了少數(shù)礦主一夜暴富、全省收入分配差距擴(kuò)大、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要誘因。更有極少數(shù)礦主，暴富之后不思進(jìn)取、不思回報(bào)社會(huì)，而是熱衷于炫耀性消費(fèi)，使“山西煤老板”這個(gè)本無(wú)褒貶的中性詞在某種意義上變成了暴發(fā)戶奢侈靡費(fèi)、為富不仁的代名詞，嚴(yán)重?fù)p害了山西的形象。
產(chǎn)業(yè)集中度偏低，不時(shí)使山西人“拿著金飯碗討飯”。山西不僅是煤炭大省，更是煤炭調(diào)出大省，年煤炭出省銷量占全國(guó)省際間煤炭?jī)粽{(diào)出量的3/4，照理應(yīng)當(dāng)擁有近乎壟斷的煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但事實(shí)卻是，歷史上，每當(dāng)煤炭工業(yè)面臨周期性市場(chǎng)需求萎縮沖擊、供需博弈激烈化時(shí)，受傷的總是我們。人們都記憶猶新的是，亞洲金融危機(jī)期間，外省欠我省的煤款超過(guò)116億元，占當(dāng)時(shí)全省煤炭行業(yè)年銷售收入的1/3強(qiáng)，整個(gè)煤炭行業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)都因此陷入困境。這種窘迫,經(jīng)濟(jì)大環(huán)境當(dāng)然是根本原因,但我省煤炭工業(yè)主體太多、力量分散，難以形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),卻也是加重這種窘迫的、源于我們自身的重要因素。
顯然，在追求科學(xué)發(fā)展和以人為本、積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的今天，傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)路可走，難以為繼；傳統(tǒng)發(fā)展格局已經(jīng)沒(méi)有了任何存在和延續(xù)的理由。山西煤炭工業(yè)健康發(fā)展的科學(xué)抉擇
不健康的煤炭工業(yè)亟需施治。重癥需用猛藥。省委、省政府開(kāi)出的藥方是“大力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合”，到2010年底，全省礦井總數(shù)要由目前的2598座減少到1000座；平均單井規(guī)模要由目前的36萬(wàn)噸提高到90萬(wàn)噸以上；保留礦井要全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開(kāi)采，煤礦職工要全部培訓(xùn)到位。
這是推進(jìn)全省煤炭工業(yè)脫胎換骨、走向新生的治本之策，也是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全省“三個(gè)發(fā)展”，必須加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合。推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”，是省委立足省情、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大決策。煤炭是我省最大的產(chǎn)業(yè)。在山西貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的內(nèi)容之一就是推進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。不推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，不實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全省的轉(zhuǎn)型發(fā)展、再現(xiàn)“人說(shuō)山西好風(fēng)光”的美景就無(wú)從談起；不推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，全省的安全發(fā)展就缺乏可靠的保障；不推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，不從根本上解決國(guó)有資源收益分配過(guò)分向私人礦主傾斜的不合理格局，不加快解決“四礦”問(wèn)題，全省的和諧發(fā)展就沒(méi)有牢固的基礎(chǔ)。
加快煤炭工業(yè)集約化發(fā)展步伐，必須加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合。這是煤炭產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求，是實(shí)事求是、按客觀規(guī)律辦事的必然選擇。煤炭是典型的高危行業(yè)和資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)，必須走以大企業(yè)為主、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。不如此，“破碎”的山河無(wú)以整治，礦工的生命和健康無(wú)以保障。國(guó)內(nèi)外煤炭工業(yè)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，都是這么走過(guò)來(lái)的。目前，美國(guó)年產(chǎn)煤10億噸左右，前4家公司占70%;澳大利亞年產(chǎn)煤近4億噸，前5位公司占71%；印度年產(chǎn)煤4.5億噸，1家公司占90%；內(nèi)蒙古30戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)量占全區(qū)產(chǎn)量的80%以上。相比而言，我省煤炭工業(yè)差距很大，提高集約化發(fā)展水平的緊迫性很強(qiáng)。
落實(shí)中央要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，必須加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合。黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心煤炭工業(yè)特別是我省煤炭工業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題。早在2005年，國(guó)務(wù)院就明確提出要培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
針對(duì)我省煤炭工業(yè)現(xiàn)狀特別是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的狀況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場(chǎng)合多次指示，我省要減少煤礦數(shù)量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和安全保障水平。溫家寶總理最近來(lái)我省視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今后的調(diào)整，一是技術(shù)改造,二是淘汰落后產(chǎn)能,三是推進(jìn)企業(yè)改革?！绷?xí)近平副主席視察我省時(shí)也指示我們要 “穩(wěn)步推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能步伐，加快由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變?！?BR>
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合。去年四季度以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我省經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力很大。煤炭是我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供的增加值占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)，首先要穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)，最直接、最管用的辦法就是通過(guò)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成競(jìng)爭(zhēng)合力，發(fā)揮好煤炭調(diào)出大省的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境與1998和1999年類似，但我省煤炭工業(yè)沒(méi)有再陷入“量增、價(jià)跌、收入減”的被動(dòng)局面，而是形成了總量合理、效益提高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的貢獻(xiàn)提高的良好態(tài)勢(shì)，在防止全省工業(yè)全面虧損方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。同時(shí)，60萬(wàn)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)職工收入增加，保持穩(wěn)定。這些情況雄辯地說(shuō)明，省委、省政府指引的這條路子是完全正確、必要和及時(shí)的。推進(jìn)兼并重組別無(wú)選擇
一些人并不否認(rèn)推進(jìn)兼并重組整合的必要性和科學(xué)性，但總認(rèn)為“條條道路通羅馬，我們大可不必在兼并重組整合這條充滿荊棘的路上吊死，‘只技改，不整合’同樣可以實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展?！边@種說(shuō)法的出發(fā)點(diǎn)也許是好的，其實(shí)質(zhì)是想繞開(kāi)辦礦體制改革和資源配置格局調(diào)整這個(gè)核心矛盾。殊不知這個(gè)矛盾根本繞不過(guò)去。
首先，這一輪的兼并重組整合已經(jīng)全面包含了技術(shù)改造的內(nèi)容和要求。“保留礦井單井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬(wàn)噸以上，全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化生產(chǎn)，井下職工全部培訓(xùn)到位，煤礦‘五長(zhǎng)’要全部達(dá)標(biāo)配齊?！边@些要求再明白不過(guò)地說(shuō)明，這次的重組整合，不僅全面包含了煤礦技改的核心內(nèi)容，而且包括了管理的改進(jìn)和人員素質(zhì)的提高、人員結(jié)構(gòu)的改善，可以說(shuō)是最全面的技改。
其次，我省煤炭工業(yè)現(xiàn)狀決定了，不推進(jìn)兼并重組整合，想象中的技改根本無(wú)法實(shí)行。煤礦的規(guī)模要與資源量相匹配。一個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)的煤礦，服役期要求在40-50年，需要的資源儲(chǔ)量在9000萬(wàn)到1.4億噸。我省現(xiàn)有的小煤礦多數(shù)資源量已經(jīng)很少，少的幾百萬(wàn)噸，多的兩三千萬(wàn)噸，根本不具備單獨(dú)改造、建設(shè)大礦的條件。同時(shí)，由于多數(shù)小煤窯都是見(jiàn)縫插針，布局在大煤礦周圍，在大礦沒(méi)有來(lái)得及開(kāi)采之前提前開(kāi)采，其粗放開(kāi)采后留下的爛攤子，無(wú)論從安全還是經(jīng)濟(jì)的角度看，都將使大礦無(wú)從下手、無(wú)法重新開(kāi)采，造成極大的資源浪費(fèi)。更重要的是，煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定了，單井規(guī)模大小不僅僅是個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)規(guī)模大小問(wèn)題，而是代表技術(shù)水平和安全保障能力高低的最核心指標(biāo)。無(wú)論怎樣改造，小礦的資源回收率和安全保障能力都不可能達(dá)到大礦的水平。
因此，無(wú)論是從保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的角度，還是從安全發(fā)展的角度，小礦都必須盡快淘汰。也就是說(shuō)，推進(jìn)重組整合，是進(jìn)行有效技改、達(dá)成技改目標(biāo)的前提，“不整合，只技改”的路走不通。對(duì)山西煤炭工業(yè)的健康發(fā)展而言，只有推進(jìn)兼并重組整合這一條路可走。
除此之外，還有一種說(shuō)法也很有一些市場(chǎng)。主要意思是 “生產(chǎn)力水平的提升是漸進(jìn)的。所以，今天9萬(wàn)噸，明天15萬(wàn)噸，后天30萬(wàn)噸，……逐步搞到100、300、500萬(wàn)噸，按部就班，循序漸進(jìn)更好?！边@話聽(tīng)起來(lái)有一定道理，實(shí)則似是而非。
其一，跨越式提升煤炭工業(yè)發(fā)展水平，技術(shù)上完全可行。生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升，從來(lái)都是漸進(jìn)與飛躍的統(tǒng)一體，特別是對(duì)后發(fā)的國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)，由于有前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供借鑒，生產(chǎn)力發(fā)展水平的跨越式提升更是常態(tài)。不承認(rèn)這一點(diǎn)，就無(wú)法解釋大到國(guó)家、小到企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的輪替和轉(zhuǎn)換，無(wú)法解釋短短二十多年時(shí)間，我國(guó)家電等一些領(lǐng)域從無(wú)到有的飛躍和對(duì)世界強(qiáng)國(guó)的趕超等盡人皆知的史實(shí)和現(xiàn)象。當(dāng)前我省煤炭工業(yè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平，而且落后于內(nèi)蒙古等新興產(chǎn)煤地區(qū)。就是在我省煤炭工業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)力發(fā)展水平也極不平衡，我們有世界水平的千萬(wàn)噸級(jí)大礦，有國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)儲(chǔ)備的大量高素質(zhì)管理和技術(shù)人才，拖累我省煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的，主要是工藝裝備技術(shù)落后、管理混亂的小煤礦太多。這說(shuō)明，通過(guò)加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，實(shí)現(xiàn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的跨越式提升，技術(shù)上完全可行。國(guó)外的工業(yè)化過(guò)程已經(jīng)走了400多年，莫非我省的煤炭工業(yè)也必須要等到二三百年后再達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的水平，以致永遠(yuǎn)在相對(duì)落后的狀況中停留嗎？答案顯然是否定的。
其二，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，長(zhǎng)痛不如短痛。對(duì)我省煤炭工業(yè)而言，不緊不慢，放任其自然演進(jìn)，其實(shí)質(zhì)就是放任落后粗放發(fā)展模式長(zhǎng)期存在，個(gè)別小礦主可能會(huì)暫時(shí)少支付些轉(zhuǎn)型成本，但全省要支付高昂的資源、生態(tài)、環(huán)境甚至生命代價(jià)。孰輕孰重不辯自明。即便是從單純的經(jīng)濟(jì)成本看，按部就班的結(jié)果只能是 “落后產(chǎn)能年年淘汰年年有”，長(zhǎng)期看，支付的代價(jià)顯然更高。良藥必苦口，重生須浴火，新生命的誕生總是伴隨著母體的陣痛。這自然界的規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。推進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，必定要支付代價(jià)、經(jīng)歷陣痛，但鈍刀子割肉更痛苦，必須當(dāng)機(jī)立斷！
其三，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，礦工生命等不得。還有少數(shù)人說(shuō)“安全生產(chǎn)水平的提升也是漸進(jìn)的，不能因?yàn)楫?dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻就狠抓煤炭企業(yè)兼并重組整合?！边@似乎是很理性的意見(jiàn)。可是我們換位思考這樣一個(gè)問(wèn)題：如果本應(yīng)鮮活、卻因低水平粗放生產(chǎn)、無(wú)序生產(chǎn)甚至私挖濫采而凋謝的生命，是我們自己的親人，我們還能這樣以旁觀者清、自命理性的“清高姿態(tài)”，不溫不火，娓娓道來(lái)嗎？將心比心，從提高安全生產(chǎn)水平，保護(hù)礦工生命的角度看，重組整合更應(yīng)該是“多少事，從來(lái)急，一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕！”
總之，不重組整合，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就沒(méi)有找到最重要的著力點(diǎn)！不重組整合，充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西就只能是美好的向往！不重組整合，煤炭工業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，就只能是一種愿望！不重組整合，就無(wú)法向3400萬(wàn)人民交待、就無(wú)法向山西的未來(lái)交待！
一句話，不搞兼并重組整合不行！
