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　　在我們?nèi)悦媾R歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，全球經(jīng)濟(jì)衰退陰影籠罩揮之不去，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的境遇下，各產(chǎn)煤大省在能源經(jīng)濟(jì)下行中遭遇了過(guò)去10年來(lái)未曾有過(guò)的巨大挑戰(zhàn)：工業(yè)增加值放緩、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降、財(cái)政收入減少、企業(yè)虧損面擴(kuò)大、煤炭現(xiàn)庫(kù)存量高企，煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

　　實(shí)踐證明，就煤炭行業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)，長(zhǎng)期透支煤炭資源的高產(chǎn)出、高消耗、高排放，倚重一煤“獨(dú)大”的路子，既不可能保障國(guó)家能源、環(huán)境戰(zhàn)略安全，亦不能達(dá)到支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。煤炭行業(yè)經(jīng)歷10年高速擴(kuò)張后歷史性地步入調(diào)整期，涉煤產(chǎn)業(yè)鏈重新洗牌，煤炭?jī)r(jià)格理性回歸，用宏觀調(diào)控手段對(duì)煤炭產(chǎn)出、消費(fèi)設(shè)置頂層預(yù)期，以保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中較快發(fā)展是大勢(shì)所趨。

　　為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)有序運(yùn)行，防止煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，調(diào)控全年煤炭產(chǎn)出預(yù)期，今年7月10日，國(guó)家發(fā)改委暨國(guó)家能源局下發(fā)了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實(shí)施方案》。在此方案中，陜西省今年煤炭產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)為40000萬(wàn)噸。