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最近一段時間以來，中國企業(yè)在國外投資屢屢受挫，引起人們的關注和思考。但前不久傳出的中國鋁業(yè)公司(中鋁)在越南中部西原地區(qū)的投資項目受阻，讓人有些不解。分析人士認為，中鋁開發(fā)受阻原因復雜，令人深思。

投資越南是互利雙贏

越南中部西原地區(qū)是一個美麗神奇的地方，不僅咖啡產(chǎn)量驚人，還蘊藏著豐富的鋁土礦資源。越南鋁土礦總儲量高達80億噸，居世界第三，而西原地區(qū)儲量超過55億噸。由于越南技術水平有限，對鋁礦的開采和深加工都依賴他國，且西原是閉塞的山區(qū)，交通落后，雖然越共中央政治局早在越共“九大”和“十大”時通過了發(fā)展鋁業(yè)的決議，越南政府也制定了相關計劃，但由于所需投資超過100億美元，如果僅靠本國財力和技術，越南須等到20年，甚至更長時間以后才能對西原地區(qū)的鋁礦進行開發(fā)。

出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮，越南政府決定選擇與有實力的外國企業(yè)合作，首先開發(fā)林同省保祿縣新萊和多農(nóng)省仁基兩個鋁礦項目。2007年11月，越南政府決定由越南國家煤礦工業(yè)集團承包林同省和多農(nóng)省的鋁土礦開發(fā)項目，由越南煤炭礦業(yè)工業(yè)集團負責與外國合作方談判。中鋁公司就是在此背景下，與越南煤炭礦業(yè)工業(yè)集團簽署一系列框架協(xié)議的。

2008年7月，中鋁旗下的中鋁國際工程有限責任公司總承包的越南林同氧化鋁項目開工，總投資4.6億美元。中鋁國際將在兩年內(nèi)完成氧化鋁廠項目，投入生產(chǎn)時年產(chǎn)量有望達60萬噸，2015年后增加到1200-1800萬噸。今年3月，中鋁國際又與越方簽署了多農(nóng)氧化鋁項目承包合同。目前，中鋁已為上述項目在西原地區(qū)投入了大量的人力和設備。

中鋁在越南投資，對中越雙方來說是雙贏互利的好事。越南工貿(mào)部經(jīng)過調(diào)查認為，在西原地區(qū)建設氧化鋁廠，可以促進該地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由純粹的農(nóng)林業(yè)向以工業(yè)為主、多行業(yè)共同發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，逐步改變當?shù)刎毟F落后狀況。

越南副總理黃中海也表示，鋁土礦產(chǎn)業(yè)能夠刺激該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對促進該地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化具有巨大的推動作用。

越南老將軍從中作梗

但自2008年中鋁參與越南西原地區(qū)鋁土礦開發(fā)項目公布以來，越南部分民眾掀起了一股罕見的反對浪潮，包括著名將領武元甲在內(nèi)的一些越南科學家、知識分子和退役將領均參與其中。面對越南國內(nèi)民眾的批評，越南總理阮晉勇呼吁民眾對政府給予理解和支持。然而沒想到的是，6月11日，阮晉勇因允許中國公司在越南合作開發(fā)鋁土礦遭到起訴。盡管最后法院沒有受理此案，但反對聲音并未停止。

武元甲大將在越南國內(nèi)可謂家喻戶曉，是深受越南國民敬仰的“戰(zhàn)爭英雄”。武元甲認為，中鋁在西原的投資“將在環(huán)境、社會、國防領域帶來嚴重后果”，“就安全和國防而言，這個地區(qū)對國家具有重要的戰(zhàn)略意義”。武元甲還對開發(fā)過程中使用“外國勞工”表達了擔憂。

武元甲等人的反對與批評已經(jīng)起到了一定的效果，聯(lián)署反對中鋁開發(fā)礦產(chǎn)的越南民眾不斷增多。為此，越共中央政治局今年4月專門作出指示，與中國合作的項目雖然繼續(xù)實施，但不允許向外國組織和個人出讓股份，承諾除技術工人外全部使用越南勞動力。為打消民眾的顧慮，越南資源環(huán)境部還將重新審核采礦計劃，并承諾在保護環(huán)境和尊重當?shù)鼐用竦那疤嵯聦嵤?。與此同時，越南當局還加強了對中國非法勞工的驅(qū)逐，對6家在鋁土礦項目中非法雇用勞工的中國承包商進行了處罰。

當然，武元甲并不能代表大多數(shù)越南人，負責鋁土礦開發(fā)的越南國家煤炭礦產(chǎn)工業(yè)集團總裁段文謇抗議說：“武元甲將軍雖然是國家英雄，但已經(jīng)快100歲了。我們應該尊敬他，但現(xiàn)在領導我們的是現(xiàn)政府和共產(chǎn)黨?！?/P>

中美公司待遇不一

實際上，美國的鋁業(yè)巨人——美鋁也參與了越南在西原地區(qū)的鋁土開采及企業(yè)建設，計劃與越南建造一個規(guī)模達15億美元的合資鋁廠，對此，越南民眾幾乎沒有任何不滿情緒。今年5月，越南政府還宣布，將讓美國鋁業(yè)公司管理其擁有40%股權(quán)的仁基鋁土礦和氧化鋁精煉廠項目。

同時投資越南鋁土礦開發(fā)項目的美國與中國，為何在越南所遭遇的輿論反應完全不同呢？表面上分析，中國企業(yè)的一些負面形象，如環(huán)保意識、用工問題是部分越南人反對中鋁投資的原因。但實質(zhì)上，一些越南人從心底里對中國的疑懼才是最深層的原因。他們片面地認為，如果讓中國人合法“入侵”西原地區(qū)，對于越南國家安全是一個巨大的威脅。

越南一名華裔學者說：“越南人，尤其是越南南方人一直認為美國人更多是為了意識形態(tài)而戰(zhàn)，而中國人卻是為了爭奪領土和利益而戰(zhàn)。他們認為美國遠在太平洋之外，不像中國隨時可能與越南發(fā)生領土糾紛，這也是此次民間抗議活動產(chǎn)生的重要基礎?！?/P>

新聞分析/ANALYSIS

反對中鋁開發(fā)兩大因素作怪

從整個事件來看，畢竟只是少數(shù)越南人反對中鋁在越南開發(fā)，越南政府和大部分越南人都不會放棄巨大的經(jīng)濟利益而中止與中鋁的合同。不過分析人士認為，少數(shù)越南人對中鋁投資越南糾纏不休的背后，還有兩大因素在作怪。

第一是美國因素。對于誘人的越南鋁土資源，中美兩大鋁業(yè)巨頭的競爭早已展開。在反對中鋁的越南人中，以知識分子和宗教人士居多，背后不難看出有美國在撐腰。他們充分利用越南政府對輿論控制不嚴的漏洞，捏造反華材料，利用西原鋁土礦、西沙和南沙等問題煽動越南民眾。5月底，約300人在中國駐美休斯頓領事館前聚集，反對中國“侵占”越南領土、領海和在越開發(fā)鋁礦。6月13日，起訴越南政府總理阮晉勇的黎功定因“叛國罪”被越南公安部門逮捕，他的同黨也先后落網(wǎng)。對此，美國方面立即要求越南政府釋放黎功定等人。

第二因素是越南一些政府部門。對于武元甲等老兵的反對，越南相關部門盡量采取安撫的政策，因為他們知道，利用民間力量可使政府從中獲利，于是就逼迫中國企業(yè)加大環(huán)保投入、使用越南勞工、增加征地賠償?shù)取?/P>

鐵礦石巨頭圍堵中國未果

每年6月30日是傳統(tǒng)的鐵礦石價格談判的最后期限，今年的最新消息是，中國鋼鐵企業(yè)此次沒有向世界三大礦業(yè)巨頭低頭，因此雙方在價格方面的博弈仍將繼續(xù)。

中方不屈服外來威脅

英國《金融時報》披露，6月30日夜，世界三大礦業(yè)巨頭巴西淡水河谷、力拓、必和必拓，與中國鋼鐵制造商展開了緊張的鐵礦石供應談判。力拓此前威脅稱，如果不能達成協(xié)議，就將在現(xiàn)貨市場銷售鐵礦石。據(jù)報道，鐵礦石現(xiàn)貨價格6月29日已升至4個月來的最高水平，超過了與亞洲其他大型鋼鐵制造商議定的年度基準價。盡管力拓發(fā)出了威脅，但中國鋼鐵企業(yè)沒有“屈服”，雙方?jīng)]達成任何協(xié)議。

按照慣例，全球主要鐵礦石廠商和鋼鐵企業(yè)每年11月就來年的長期協(xié)議鐵礦石價格進行談判，新一年度的鐵礦石基準價格(即長期協(xié)議價格)應從每年的4月1日開始執(zhí)行。一般而言，談判雙方約定一個季度的緩沖期，即年度鐵礦石談判一般會在6月30日之前結(jié)束。

力拓與日本新日鐵5月26日達成協(xié)議，其中粉礦在2008年度基礎上下降32.95%，塊礦在2008年度基礎上下降44.47%，綜合降幅約為33%。隨后，亞洲其他國家和地區(qū)都跟隨了這一“首發(fā)價格”。

然而，中國鋼鐵企業(yè)這次沒有跟隨這一“首發(fā)價格”。中國五礦化工進出口商會前副會長周世儉向媒體介紹說，在2003年以前，國際市場鐵礦石價格一般只有40多美元一噸，但此后連年上漲，2008年價格達到近200美元一噸。中方每年都盡力在與礦業(yè)巨頭的談判中“殺價”，但結(jié)果是價格年年上漲。

周世儉說，去年受金融危機影響，全球鋼鐵產(chǎn)量下降，鐵礦石價格隨之暴跌，中方提出了鐵礦石價格下調(diào)40%到45%的合理要求，但三巨頭卻利用國際市場價格回升逼中國簽“城下之盟”。

未來可能“各讓一步”

有分析人士認為，中鋼協(xié)目前的底氣，很大一部分來自中國大量的鐵礦石庫存。有關數(shù)據(jù)顯示，由于今年1-5月中國累計進口鐵礦石2.4億噸，同比增長25.9%，鐵礦石庫存已超1億噸。而這批庫存足夠支撐鋼廠再撐一段時間，因此談判仍被觀望和博弈氣氛籠罩。

也有專家認為，雙方未能達成協(xié)議，主要還是價格問題，如果接受對方定價，中國鋼鐵企業(yè)勢必難逃虧損局面。在這種情況下，中鋼協(xié)要想態(tài)度不強硬也難。

盡管雙方?jīng)]能達成協(xié)議，但外界相信談判將繼續(xù)。一位接近談判的內(nèi)部人士透露，為盡快達成協(xié)議，中方已經(jīng)不像以前那樣強硬，希望和三巨頭“各退一步”。對中方來說，即便沒有達到40%的降幅，也希望比日韓達成的33%略高。