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       煤炭資源稅制改革遲遲未能推進的根本原因是指導思想上有問題。增加財政收入不應作為推行煤炭資源稅改革的主要目的。

　　提高稅負已沒有空間，再增加只會加劇煤炭企業(yè)經(jīng)營困境。要真正推進煤炭資源稅改革，一定要先“清費”。

　　煤炭資源稅應“取之于煤，用之于煤”。有煤礦的地方大都不太富裕，甚至有些還很貧困，這些稅款應該好好用在這些地區(qū)以使社會更和諧。

　　煤炭資源稅制改革勢在必行，但也要選好時機。目前的時機并不合適，建議緩行。

　 “要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。”近日，財政部部長謝旭人的明確表態(tài)再次將煤炭資源稅改革推向了風口浪尖。煤炭資源稅改革自提出以來已歷時7年，改革方案一改再改，卻始終難以正式出臺。是時機尚未成熟？還是目前煤炭行業(yè)稅費制度的亂象成了阻礙？抑或煤炭企業(yè)無法再承受過高的稅負？對此，中國經(jīng)濟導報記者專訪了煤炭經(jīng)濟學家、中國社科院研究生院博士生導師、中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌教授。

　　增加財政收入不應作為推行煤炭資源稅改革的主要目的

　   煤炭資源稅改革從提出到現(xiàn)在已經(jīng)歷時7年，方案也一改再改，每次都備受輿論關(guān)注，但始終難以出臺，究竟在哪些關(guān)鍵點上存在著問題？

　　岳福斌：的確，煤炭資源稅改革在7年間多次出臺預案，也曾準備在今年的7月1日選擇6個省市進行試點、2013年的1月1日正式在全國鋪開。但從目前的情況看又無可能了。

　　推出煤炭資源新稅制必須按客觀規(guī)律辦事，必須考慮到多方的利益，要充分體現(xiàn)公平和公正，不能“剃頭挑子一頭熱”。資源稅的基本功能是根據(jù)資源的賦存條件、豐沃程度、開采的難易程度等情況調(diào)整級差收入。我們現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，其基本出發(fā)點是為了實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一切政策主張、法律法規(guī)、思想意識都必須服從于資源的優(yōu)化配置。目前的資源稅改革方案并沒有很好地體現(xiàn)這兩點。近些年來的方案是一改再改，我看到的都是如何讓煤炭行業(yè)為財政“增收”，如何讓財政收入最大化。如果指導思想不改變，僅僅一味堅持財政收入最大化的取向，那么方案再怎么改都將很難被接受。

　　目前輿論的關(guān)注點都在煤炭資源稅改革由從量計征改為從價計征和具體定多高稅率的問題。這些是不是此次改革的關(guān)鍵？

　　岳福斌：不管是“從量”，還是可能要推行的“從價”，都僅僅是計征方式的問題。如果煤炭資源稅改革的目的不對頭，改革的意義不大。稅率定多少合適？關(guān)鍵是要體現(xiàn)公平，千萬不能破壞稅源。如果稅源被破壞了，那問題就嚴重了。煤炭資源稅改革的成敗取決于其稅制安排的科學與否。如果仍然是現(xiàn)行的這種“稅費并存”的體制，討論稅率多少、怎樣計征，都沒有實際意義。

　　中國經(jīng)濟導報：那么目前煤炭行業(yè)稅費并存的體制危害在哪？怎么改？

　　岳福斌：據(jù)我們的統(tǒng)計，煤炭行業(yè)現(xiàn)行各種稅費總計已經(jīng)占到該行業(yè)收入的25%以上，有的地方甚至達到35%，更為嚴重的問題是很多應稅已經(jīng)嚴重的“費”化。目前看，提高稅負已沒有空間，再增加只會加劇煤炭企業(yè)經(jīng)營困境。

　　煤炭資源稅改革必須先解決稅的費化問題。推行煤炭資源稅改革，一定要先清費。搞清楚哪些費原來屬于稅，先把它們“費”的帽子摘掉，然后再裝進資源稅的“筐”里。這是煤炭資源稅改革至關(guān)重要的一步。

　　這一步怎么走？首先應該對正在征收的各種稅費進行清理界定。其次，要對目前已在征收的各種稅費進行精算，看其占到煤炭企業(yè)收入的多少才不會導致煤炭企業(yè)負擔的加重；已經(jīng)稅化的“費”應立刻取消，沒有稅化的費應該逐一研究，確定其是否合法、合情、合理、公平。總之，必須要做到先清費，再立稅，否則一切都是空談。

　　如果稅制、稅率的問題解決了，那收上來的稅應該用在哪？怎么用？

　　岳福斌：當然，我們在考慮完如何征稅、能征多少稅之后，肯定還要考慮這些稅款的用途。我國稅收制度的特征是取之于民、用之于民。煤炭資源稅的來源肯定是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，那么按道理就應該“取之于煤，用之于煤”。用在哪？怎么用？都應在做煤炭資源稅制度安排時予以考慮。有煤礦的地方大都不太富裕，甚至有些還很貧困，這些稅款應該好好用在這些地區(qū)以使社會更和諧。

　　此次財政部部長謝旭人提出要推進改革后，輿論對煤炭資源稅改革的呼聲很高，但目前煤炭產(chǎn)業(yè)又處于低谷時期，您認為現(xiàn)在的時機合適嗎？

　　岳福斌：目前的煤炭產(chǎn)業(yè)可以說是極度的低迷，已經(jīng)到了盈虧的臨界點，而且未來的變數(shù)很大。在中國，75%的能源供給靠煤炭，煤炭產(chǎn)業(yè)要是出了事，國家能源安全和國民經(jīng)濟發(fā)展都將得不到保障。要保障能源和國民經(jīng)濟安全，最重要的就是保證煤炭產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在最大的問題是阻止整個煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢不再進一步惡化。

　　在目前的煤炭產(chǎn)業(yè)狀況下，政府應該出臺的是給予性政策，而非索取性政策。征稅，無論如何都算是索取性的。煤炭資源稅改革勢在必行，但也要選好時機。目前的時機并不適合，建議緩行。

　　有些人提出，在煤價低迷的時候出臺新煤炭資源稅制會減少對下游產(chǎn)業(yè)的壓力，否則增加的成本很可能會被煤炭企業(yè)直接轉(zhuǎn)嫁到下游去。您如何看待這樣的觀點？

　　岳福斌：這樣的觀點肯定是沒有道理的。目前的煤炭價格并非計劃價格而是市場價格。市場價格是由供求關(guān)系決定的。煤價之所以曾持續(xù)10年走高，是因為下游產(chǎn)業(yè)的需求量大，能出得起高價。煤炭這黃金10年與下游產(chǎn)業(yè)的擴張息息相關(guān)。煤炭行情好的時候，肯定是市場有需求，下游產(chǎn)業(yè)一定也是比較景氣。目前價格一跌再跌，則說明市場需求在減少。當前煤炭下游產(chǎn)業(yè)包括電力、鋼鐵、水泥、煤化工、建材等的極度不景氣，直接導致了煤炭產(chǎn)業(yè)的不景氣。

　　在目前煤炭及下游產(chǎn)業(yè)都不景氣的背景下，如果作為上游產(chǎn)業(yè)的煤炭因稅費負擔過重致使其負擔向下游轉(zhuǎn)嫁，這對下游產(chǎn)業(yè)無疑是“雪上加霜”；而如果不轉(zhuǎn)嫁負擔，又會使煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度進一步下滑，產(chǎn)生更大的負面效應。鑒于此，目前暫不宜過急推進煤炭資源稅制改革，但探索性研究工作不應該停下來，而應加強，以便在條件具備時推進該項改革。