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     煤炭被稱為是工業(yè)的糧食和原動力,因為,如果工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、軍事及人民生活,沒有了“煤炭”這個原動力的支撐,那一切會是一個什么樣子呢?由于中國煤炭巨頭和五大電企巨頭對于今年年度合同煤價格爭執(zhí)不下,互不相讓,再加上礦山事故頻發(fā)、資源浪費、腐敗橫行,很多中小煤礦企業(yè)都在整頓之中“壽終正寢”,諸多因素導(dǎo)致進(jìn)口煤需求大增。一邊是金融風(fēng)暴電力需求下降導(dǎo)致經(jīng)濟下滑嚴(yán)重,煤炭壓港;而另一邊則是發(fā)電企業(yè)彷佛急需電煤吃飽肚子,大肆進(jìn)口外國煤?？墒?歷史上就有煤海之稱占全國煤炭總量七成左右的山西,卻開玩笑地鬧起了“煤荒”,是真是假天知曉?但是,這由來已久的煤電利益價格博弈,卻是甚囂塵上愈演愈烈,國家發(fā)改委及權(quán)威部門都未能有個兩全之策,這煤電矛盾究竟向何處去呢?深層次的原因又是什么呢?——□ 鐵 丁

    在金融風(fēng)暴勁吹經(jīng)濟危機并未見根本性好轉(zhuǎn)的當(dāng)口,煤炭巨頭神華、同煤等大集團宣布調(diào)整電煤價格,而且漲幅很大,人們擔(dān)心多米諾骨牌效應(yīng)會馬上顯現(xiàn),即鐵路運價、發(fā)電價等相關(guān)的上下游都會搭車漲價,監(jiān)管部門又將是作何動作呢?讓人無奈的是成品油今年已經(jīng)連續(xù)三次漲價,總的說,這漲漲漲中,人們心中有點煩。

     6月24日,一年一度的廣東省海上南北航線煤炭運輸座談會在廣州悄然召開,來自國家交通運輸部、國家發(fā)改委、廣東經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)官員,廣東煤炭行業(yè)運銷協(xié)會負(fù)責(zé)人、全國各大煤炭企業(yè)、各大港口,國內(nèi)水陸運輸巨頭、廣東各大電廠等100多名代表濟濟一堂,共商廣東煤炭供應(yīng)運輸大計。外行人也許看不懂,在這樣一個年度例行會議上,表面寬松的氣氛下暗暗蘊藏著煤、電、運三方的緊張博弈。

山西‘煤海’鬧‘煤荒’

     6月初,歷經(jīng)半年拉鋸的電煤暗戰(zhàn),終于走出一步“和棋”:在政府部門的協(xié)調(diào)斡旋下,五大國家電力公司與山東大型煤炭企業(yè)兗煤公司簽訂了2009年度重點電煤銷售合同;平均含稅基準(zhǔn)價與2008年度相比,每噸增加了17.83元,漲幅為4%。同樣走出這一步的還有貴州省的煤炭企業(yè)。

    山西的電企連連喊餓,在全國并不是個別現(xiàn)象,只是更加典型。

     人們已經(jīng)知道的是,2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同訂貨會上國內(nèi)五大電力公司與煤企一單未簽即提前退場。這為山西等國內(nèi)電力企業(yè)靠著大“煤礦”電煤庫存卻頻頻告急埋下了導(dǎo)火線。

廣州港煤炭庫存250萬噸

     據(jù)權(quán)威人士說,目前廣州港所積壓的煤中,有1/3是外貿(mào)煤(即進(jìn)口煤),2/3則為內(nèi)貿(mào)煤(及國產(chǎn)煤),造成目前煤炭積壓的因素主要有三個方面:一是煤炭價格倒掛嚴(yán)重,國產(chǎn)煤價格缺乏競爭優(yōu)勢,銷售不力。海關(guān)人士分析說,由于中國國內(nèi)產(chǎn)煤大省限產(chǎn)報價,電煤合同懸而為決等因素,導(dǎo)致國產(chǎn)煤炭價格堅挺不降,與海外煤炭價格倒掛明顯,加之2009年以來,國際海運費價格持續(xù)下降,也推動了煤炭進(jìn)口的快速增長。

    二是進(jìn)口煤比例較多的越南煤將于7月1日提價,導(dǎo)致貿(mào)易商近期出現(xiàn)囤貨行為造成積壓。

     三是經(jīng)濟大環(huán)境尚未完全復(fù)蘇,導(dǎo)致市場需要仍未有效啟動,使得煤炭等能源型生產(chǎn)資料銷售不旺。

     一位業(yè)內(nèi)人士表示,秦皇島煤炭碼頭和價格是我國煤炭市場的“晴雨表”,今年前期秦皇島碼頭煤炭庫存低水平運行,是煤炭企業(yè)限產(chǎn)的結(jié)果,并不能反映市場的真實需求,當(dāng)下秦皇島煤炭壓港的現(xiàn)象才是目前國內(nèi)煤炭業(yè)的真實狀態(tài),國內(nèi)需求疲軟、煤炭產(chǎn)能過剩仍將維持較長一段時間。

煤炭進(jìn)口量創(chuàng)新高

     廣東是國內(nèi)煤炭100%依靠外地調(diào)入或進(jìn)口的省份,廣東省1-5月進(jìn)口煤841.1萬噸,比去年同期大幅增長74.4%;價值5.2億美元,增長69.8%,且有逐月增長的態(tài)勢?！霸谖磁c國內(nèi)煤企簽訂訂貨合同的情況下,依靠大量采購國外煤,廣東電力企業(yè)煤炭供需達(dá)到一個弱平衡?！睒I(yè)內(nèi)人士稱。

     “ 4月份廣州港煤炭進(jìn)口量可望保持兩位數(shù)增長,其中越南煤仍占大頭。”廣州港人士舉例說,3月份廣州港煤炭進(jìn)口量為64萬噸,比之2月份的56萬噸增長14%,“海運費的降低、外煤相較內(nèi)煤便宜的優(yōu)勢,加之粵電集團等大型企業(yè)從越南購煤是進(jìn)口增長的重要推力”。

【分析】

金融危機加劇僵局煤電之爭一時無解

     “同是一根繩上的兩只蚱蜢”,至少在較長一段時期內(nèi),煤與電唇齒相依的關(guān)系不會發(fā)生變化。在我國電源結(jié)構(gòu)中,火電裝機的比重一直在75%以上。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù),截止到2008年底,全國發(fā)電設(shè)備容量79253萬千瓦,其中火電60132萬千瓦,約占總?cè)萘康?5.87%。

     本是產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游,煤電之爭卻由來已久。從鬧“煤荒”到煤炭大量滯銷,金融危機的到來使得煤電之間博弈日趨激烈。究其根源,并非行業(yè)體征使然,仍是價格傳導(dǎo)機制未理順。上游煤炭價格已經(jīng)基本實現(xiàn)市場化,而下游電力價格卻沒有放開。市場與計劃的對峙一日不化解,煤電的矛盾就難以調(diào)和。

困局由來已久

     今年煤電僵持的困局可追溯到去年底,在國家發(fā)改委組織召開的全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同訂貨會上,煤炭企業(yè)與電力企業(yè)展開了一場價格博弈。國內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)堅持將2009年的煤炭合同價抬高10%,而在去年高煤價中遭受巨額虧損的國內(nèi)火電企業(yè)卻堅持不接受煤價上升?！懊弘娭疇帯钡幕鹚幬妒?最后雙方無果而終提前退場。

     事實上,電與煤的矛盾由來已久。過去電力行業(yè)在電煤價格上具有比煤炭行業(yè)強得多的議價能力,但隨著國家取消了發(fā)電用煤的指導(dǎo)價,煤炭行業(yè)的市場化程度越來越高,而其他高耗能行業(yè)近幾年的高速增長也在客觀上提升了煤炭行業(yè)的地位,煤電雙方在電煤價格上的矛盾終于在2002年底的長沙訂貨會上爆發(fā)。2007年,國家發(fā)改委將訂貨會改為產(chǎn)運需銜接合同訂貨會,旨在放開電煤價格任其市場化,無奈2007年-2008年的高煤價卻不得不令發(fā)改委再次操心。

煤炭訂貨會不歡而散

      直至2009年盛夏,煤企業(yè)和電力企業(yè)之間的堅冰仍未融化。6月中旬,曾有媒體爆出,山東煤礦企業(yè)與華能、華電和國電集團等五大電力集團及魯能集團等電力公司簽訂了省內(nèi)重點合同煤炭協(xié)議,價格是在去年年初重點合同電煤460元/噸的基礎(chǔ)上上漲4%。不過,與對待任何有關(guān)簽署重點合同煤的消息態(tài)度一樣,華能立即出來“辟謠”。而類似的事情已經(jīng)在2009年初出現(xiàn)過多次。在經(jīng)濟寒冬里,煤與電劍拔弩張。

     經(jīng)濟低迷,大家日子都不好過,但是煤炭企業(yè)并未松口。山西焦煤、龍煤、平頂山煤業(yè)等大型煤炭企業(yè),仍堅持重點合同煤價有所上浮的要求。

     五大電力集團則認(rèn)為,電力企業(yè)從2008年就開始單獨承擔(dān)節(jié)節(jié)高升的成本,火電行業(yè)虧損700多億元,因此要求在去年的基礎(chǔ)上每噸降價50元。

     一個要提價,一個要降價,雙方不歡而散。

價格傳導(dǎo)機制受阻

     從更深的根源來看,歷時久遠(yuǎn)的煤電拉鋸正是“市場煤,計劃電”的結(jié)果。近幾年來,煤炭價格市場化改革步子較大,速度較快,市場化程度較高,作為主要用戶的電力、冶金、化工、建材等行業(yè),除電力外其他行業(yè)都已實行了市場化改革,產(chǎn)品價格可以隨行就市。只有電力行業(yè)的市場化改革較慢,電力產(chǎn)品的市場化程度較低,電力價格由國家有關(guān)部門制定,產(chǎn)品價格的高低不能隨市場的變化而變化。

     對于煤電雙方來說,一方面,煤炭行業(yè)因資源的稀缺性要求煤炭產(chǎn)品按照市場的供求情況定價,取消煤炭價格雙軌制,適當(dāng)提高煤炭的價格;另一方面,電力行業(yè)由于發(fā)電成本不斷升高,銷售價格受到國家控制,沒有完全實現(xiàn)電力價格市場化,造成成本無法自身消化和向下游順利傳遞。這樣就出現(xiàn)了市場煤和計劃電之說,產(chǎn)生了煤電雙方很難解決的電煤價格之爭。

      由于重點煤炭合同主要在每年一度的全國煤炭訂貨會上簽訂,簽訂合同集中,涉及企業(yè)較多,范圍較大,出現(xiàn)的矛盾也就多。重點電煤合同價格主要在訂貨會上確定,煤電價格之爭就會比較明顯地在訂貨會上暴露出來,甚至出現(xiàn)煤電雙方因價格問題產(chǎn)生的激烈對峙,并很難在現(xiàn)有體制下順利解決。

停滯的煤電聯(lián)動

     廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強認(rèn)為,煤電之爭的根源在并非利益主體的沖突,而是兩種體制的抗衡。也就是說,中國煤電市場的“雙軌制”,放開的煤炭價格,以及被嚴(yán)格控制的電價。當(dāng)計劃遇到市場,沖突就不可避免的爆發(fā)了。

      面對手心手背都是肉的國有企業(yè),決策部門也并非全無作為。早在1993年至2001年,國家計委就曾經(jīng)嘗試在對電煤價格實行指導(dǎo)價的同時,對電價實行“順價”政策。即國家確定一個煤炭指導(dǎo)價,由企業(yè)執(zhí)行,在煤炭價格上漲的情況下,電力價格相應(yīng)提高,使電力企業(yè)消化部分因煤價提高而增加的成本。

【出路】

短期還得要發(fā)改委出來“勸架”

     隨著迎峰度夏用電高峰時期的到來,煤電矛盾所帶來的一系列問題日益凸顯?！皬拈L期來看,解決煤電爭端還是要理順電價,推動電力市場化。從短期來看,大家都在等著發(fā)改委出來調(diào)解?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析,日益焦灼的局面事實上對雙方都不利:出口不暢內(nèi)銷不通,導(dǎo)致煤炭企業(yè)庫存大量積壓,運營成本上升;隨著用電高峰的來臨,電力安全生產(chǎn)需要穩(wěn)定的能源保障。

     在此前結(jié)束的2009年煤炭訂貨會上,發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)強調(diào),煤炭價格要繼續(xù)發(fā)揮市場機制作用,由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定,完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。雖然發(fā)改委表態(tài)不干預(yù)煤電雙方的談判,將遵守“市場規(guī)律”,然而事實上,這并不能解決煤炭企業(yè)要漲價,電力企業(yè)要降價的嚴(yán)重分歧。

煤電矛盾只能依靠市場機制來解決

    經(jīng)濟學(xué)上有一個術(shù)語,“路徑依賴”,它的含義是指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性,即一旦進(jìn)入某一路徑(無論是“好”還是“壞”)就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。被擱置的煤電聯(lián)動就是佐證。

    面對被“鎖定”的電價,電力企業(yè)不得不考慮嘗試其他的路。

    從2008年開始深受“缺煤之苦”的五大發(fā)電集團也加快向煤炭領(lǐng)域進(jìn)軍的步伐。

    今年2月初,國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在全國能源工作會議上說,2009年在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū),要大力推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。

     2009年,電力企業(yè)想出了更“絕”的招,海外進(jìn)口電煤。據(jù)統(tǒng)計,我國去年一整年煤炭進(jìn)口了4040萬噸,電煤3000多萬噸,而今年從一季度到4月份來看,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了去年的數(shù)量?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會的一位高層透露。

    業(yè)內(nèi)人士告訴記者,不管是煤電聯(lián)營,還是海外購買,都是權(quán)宜之計,煤電矛盾只能依靠市場機制來解決。

     這距離2009年煤電沖突僵局的出現(xiàn),已過去了半年。山東、貴州電煤合同的簽訂能否成為加快落實其他重點電煤合同的催化劑?

    有人評論,山東和貴州煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的簽約為曠日持久的煤電僵持撕開了一道口子,也許能為山西、內(nèi)蒙古等其他產(chǎn)煤大省作出一個良好的示范效應(yīng)。但也有人稱,山東和貴州并不是一個產(chǎn)煤強省,兩省煤炭企業(yè)的行為并不能作為市場參考,很難影響山西與內(nèi)蒙古等省大煤炭企業(yè)的抉擇。

    事實上,今年以來,在煤炭和發(fā)電企業(yè)中,已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)不清的怪象,其中首當(dāng)其沖的就是“煤?！敝Q的山西省鬧“煤荒”?！澳壳吧轿饕话胍陨系碾姀S電煤庫存均處于7天的警戒線之下,很多電廠隨時都有可能停機?！?月24日,山西省電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉憂心忡忡地說:“與往年不同的是,不是因為沒有煤,而是‘有煤用不上’。

來源:證券日報